新華社報道，十屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十屆第五次會議將分別于3 月5 日—16 日舉行和于3 月3 日—15 舉行。
2007年既是“十一五”規(guī)劃繼續(xù)推進之年，也是迎接黨的十七大召開的重要時刻。因此兩會的議題就成了民眾關(guān)注的重點，近日，中金公司發(fā)表了《在“十一五”規(guī)劃下穩(wěn)步前進——2007 年全國兩會“議題”預(yù)覽》的文章，提前預(yù)知兩會的議題。
一、 兩會的主要議程
根據(jù)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定，十屆全國人大五次會議的議程包括：聽取和審議政府工作報告；審查和批準2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；審查2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告與2007年中央和地方預(yù)算草案，批準2006年中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告與2007年中央預(yù)算；審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》的議案等。
全國政協(xié)十屆四十一次主席會議決定２月26日至28日舉行政協(xié)十屆常委會第十六次會議審議通過政協(xié)十屆五次會議議程草案和日程。因此，本次全國政協(xié)會議的議程將在近日正式發(fā)布。
考慮到政協(xié)會議和人民代表大會的緊密聯(lián)系，我們認為兩者在議題上會基本一致。
二、 兩會的主題和可能的議題
2007年既是“十一五”規(guī)劃繼續(xù)推進之年，也是迎接黨的十七大召開的重要時刻。因此2007年“兩會”的主題也充分反應(yīng)了這一時代特征，即：加快構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，清醒地看到并扎實解決存在的突出問題和矛盾，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。
（1） 發(fā)展和諧社會，解決民生問題可能成為首要的議題
中共中央政治局2月15日會議指出，必須更加重視社會發(fā)展和改善民生，堅持以人為本，促進社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
我們認為：通過醫(yī)療體制改革和教育體制改革解決醫(yī)療費用和教育費用較高、通過調(diào)控房地產(chǎn)市場穩(wěn)定房價、有效增大社會保障供給、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、通過社會主義新農(nóng)村提高農(nóng)民收入和福利水平等都將可能成為本次“兩會”的重要議題。
（2） 如何推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)可能也是重要議題
新華社1月29日播發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“……扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求……�！�
如何推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)也可能是討論的重要議題。《意見》在這個方向上已經(jīng)做了一定的指引。
《意見》指出：“2007 年，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。……發(fā)展農(nóng)村小額貸款，試點多種所有制金融組織……鼓勵農(nóng)村清潔能源投入，鼓勵發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)�！�
（3） 加強資源節(jié)約和環(huán)境保護可能將繼續(xù)成為重要議題
由于我國目前距離“十一五”規(guī)劃中單位GDP 能耗降低20%等約束性人口資源環(huán)境目標差距還比較大，如何進一步節(jié)約資源和保護環(huán)境還可能會成為重要議題。而如何進一步通過法律法規(guī)來利用市場機制，對資源使用和污染排放等進行重新定價則可能是討論的方向之一。如何進一步通過政策措施，比如提高高污染高能耗行業(yè)的進入門檻，推廣低能耗低污染的生產(chǎn)方式，來達到這個目標也可能是討論的一個方向。
（4） 如何加強和改善宏觀調(diào)控可能也將成為重要議題
中共中央政治局2 月15 日會議指出，“實現(xiàn)2007 年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務(wù)，……必須加強和改善宏觀調(diào)控，重點是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進經(jīng)濟總量平衡，更多地運用經(jīng)濟杠桿、法律手段引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟行為”。在這個環(huán)節(jié)上，我們可以看到，保持合適的固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模依然是2007 年政府工作的重要中間目標。而調(diào)控更傾向于通過市場化的手段，比如調(diào)整基準利率、提高法定存款準備金和進一步推進人民幣匯率改革等，來達成目的。本次“兩會”可能會為07 年宏觀調(diào)控的政策產(chǎn)生一些基本的判斷。
（5） 其他可能的一些議題
除以上重點議題外，其他的議題可能包括：圍繞增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，提出制定或修改相關(guān)法律法規(guī)等；圍繞教育優(yōu)先發(fā)展等重大問題，提出制定或修改相關(guān)法律法規(guī)等；圍繞社會保障與救助、特殊群體保護等社會關(guān)注的問題，提出制定或修改相關(guān)法律法規(guī)等。