中共中央政治局8月27日召開(kāi)會(huì)議，決定今年11月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。從時(shí)間來(lái)看，11月的會(huì)期比此前傳聞的要遲一些，但留下了兩個(gè)多月的時(shí)間來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)備、觀察和調(diào)整。此次政治局會(huì)議是十八屆三中全會(huì)之前“定基調(diào)”的一次會(huì)議，因此，解讀相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于把握政策方向是很有必要的。
首先，三中全會(huì)的重點(diǎn)是什么？今天的政治局會(huì)議提出，十八屆三中全會(huì)的主要議程是：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面深化改革重大問(wèn)題。這就為三中全會(huì)的內(nèi)容定下了主基調(diào)。正如我們此前所分析，不管是從中央領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)政理念展示，還是從執(zhí)政周期來(lái)看，本屆領(lǐng)導(dǎo)人都需要全面展示其改革方略。在經(jīng)過(guò)了大半年的執(zhí)政預(yù)熱之后，十八屆三中全會(huì)將是中央新領(lǐng)導(dǎo)層一次正式的政治亮相。
其次，改革要改什么？政治局會(huì)議提出，“必須充分認(rèn)識(shí)改革面臨的矛盾和困難”，“敢于啃硬骨頭”，“既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”，這是在強(qiáng)調(diào)（也是在警告），此次改革與過(guò)去不同，將會(huì)觸動(dòng)一部分既得利益，只有打破既有的利益格局才能有所突破。政治局會(huì)議還提出，全面深化改革，要“推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”，“把全社會(huì)的力量更好凝聚到實(shí)現(xiàn)十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署上來(lái)”。這意味著兩點(diǎn)：一是全面改革必須以實(shí)踐為基礎(chǔ)，不能脫離現(xiàn)有的改革實(shí)踐；二是三中全會(huì)探討的所有改革，都要圍繞十八大的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。綜合來(lái)看，十八屆三中全會(huì)的改革將會(huì)集中在經(jīng)濟(jì)改革、政府改革以及一部分社會(huì)改革，政治體制改革不太可能成為重點(diǎn)。
第三，反腐敗將長(zhǎng)期化。政治局會(huì)議指出，“懲治和預(yù)防腐敗是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任，必須在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)”，“全黨要把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮震懾力。”這意味著，今后反腐敗工作將會(huì)長(zhǎng)期化，成為約束權(quán)力、約束官員隊(duì)伍的有效工具。
第四，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革即將全面推進(jìn)。政治局會(huì)議指出，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，要與“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相銜接”，“要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)”；“要深化政府機(jī)構(gòu)改革，……推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，……加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為”。在中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革之后，地方政府改革已經(jīng)吹響了號(hào)角，這將成為下一步政府機(jī)構(gòu)改革的主要工作。鑒于地方政府普遍擴(kuò)張，而且深入?yún)⑴c市場(chǎng)，安邦（ANBOUND）研究團(tuán)隊(duì)判斷，這一改革在各級(jí)地方政府將會(huì)遇到不小的阻力和困難，其難度甚至比過(guò)去幾次政府機(jī)構(gòu)改革的難度更大。
整體來(lái)看，十八屆三中全會(huì)主打改革的基調(diào)已經(jīng)確定，但全面深化改革的具體內(nèi)容和突破口現(xiàn)在還未可知。我們判斷，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革以及與之相關(guān)的政府改革，可能成為未來(lái)改革的重點(diǎn)。
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