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中石油貪腐窩案仍然是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，有關(guān)是否應(yīng)該打破中石油壟斷地位的爭論日趨激烈。即使在大連召開的達(dá)沃斯論壇，也難以繞開。 李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上多次提及改革放權(quán)，并稱“這些都是觸動(dòng)利益的事情。但是，我講過我們會(huì)用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，做到“言必行，行必果”。展示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人改革的決心，釋放出積極的改革信號(hào)。 原國資委主任李榮融也在論壇上回應(yīng)了中石油腐敗案件，稱自己最希望政府能下定決心對國企實(shí)行政企分開，不要出現(xiàn)走回頭路的情況。此前，中國石油天然氣集團(tuán)四名高層和前任董事長蔣潔敏相繼涉貪受查。 李榮融在論壇上說，解決央企的品牌、口碑不佳的問題，必須要繼續(xù)堅(jiān)定地推行政企分開，不能走回頭路。要讓企業(yè)自己去市場中競爭，自己去成長，政府不能管得太多，下太多文件，這樣會(huì)讓企業(yè)無所適從。 國企改革在過去幾年中幾乎陷入停滯，有關(guān)國企改革的論調(diào)基本只存在于各大論壇和學(xué)者講話中，政府絕少提及。即使是即將召開的被寄予改革厚望的十八屆三中全會(huì)上，也未見有關(guān)國企改革方面的議程傳出。 放權(quán)讓利一直是改革開放的主線。而隨著中石油貪腐窩案的日漸明朗，中石油能否成為新一輪國企改革的突破口？拆分中石油能否成行？ 為了保證國內(nèi)原油供應(yīng)安全，早在1998年國務(wù)院賦予了中石油、中石化和中海油壟斷的權(quán)力：中石油、中石化把控了陸上油氣開采權(quán)，中海油則獨(dú)占海洋石油開采，還獲得了執(zhí)行無限量的“原油進(jìn)出口國營貿(mào)易”的權(quán)力。于是，在國內(nèi)石油領(lǐng)域，中石油和中石化占據(jù)了幾乎所有的原油供應(yīng)渠道，絕對權(quán)力就此誕生。 再加上國企傳統(tǒng)就有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，以做大規(guī)模為榮。以主營業(yè)務(wù)收入為目標(biāo)的任期考核，實(shí)際也鼓勵(lì)央企把規(guī)模做大，1997-2009年的四個(gè)任期內(nèi)，國有企業(yè)投資增速節(jié)節(jié)上升。中石油在蔣潔敏掌權(quán)時(shí)代，就頻頻在國內(nèi)外掀起收購潮，以規(guī)模擴(kuò)張為主要目標(biāo)。 但以營業(yè)收入為目標(biāo)，經(jīng)常出現(xiàn)投資“為投而投”，導(dǎo)致投資效率低下，以上市公司央企控股的88家企業(yè)為樣本，平均ROA（資產(chǎn)收益率）從1996年的11.7%持續(xù)下降到2010年的4%左右。盡管中石油在蔣潔敏治下成為全球市值第三大石油企業(yè)，但其一味在煉油和石化等資本密集型業(yè)務(wù)加大投資，盈利能力較低，還影響到了油氣勘探和生產(chǎn)方面的發(fā)展。 而就在總理和原國資委領(lǐng)導(dǎo)為國企改革指出方向的時(shí)候，來自民營企業(yè)的代表萬大集團(tuán)董事長王健林也在達(dá)沃斯表態(tài)，希望新一屆政府在壟斷行業(yè)的開放有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。在剛剛公布的2013胡潤百富榜上，王健林以1350億元人民幣財(cái)富首次成為中國首富。 事實(shí)上，只是打破行業(yè)壟斷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中石油這樣的壟斷企業(yè)，早已將其勢力和利益擴(kuò)充到這個(gè)行業(yè)的每個(gè)角落。即使放開壟斷，也鮮有民企能夠與之競爭。2011年，油價(jià)高企下，“兩油”仍高喊煉油業(yè)務(wù)巨虧，并進(jìn)而“縮量供應(yīng)”，導(dǎo)致山東、重慶等多地民營加油站“油荒”。 美國芝加哥一家期貨經(jīng)紀(jì)公司老總曾對此事感嘆稱，“中國的‘兩油’不僅龐大，而且強(qiáng)大，他們手中的權(quán)力甚至已經(jīng)超越了國家發(fā)改委�！� 當(dāng)初國企改革的初衷是通過市場化改革，成為真正的市場主體。目前從經(jīng)營形勢來看，這一任務(wù)已在相當(dāng)程度上完成。但是制度層面上的市場改革還遠(yuǎn)沒實(shí)現(xiàn)。比如國有企業(yè)與政府之間還存在著權(quán)力邊界劃分不清晰的問題：國企一方面承擔(dān)著相當(dāng)一部分政府、社會(huì)職能，對企業(yè)發(fā)展帶來沉重壓力；另一方面國企也有意無意地享受著政府用公權(quán)為自己帶來的優(yōu)勢。 此外，現(xiàn)代企業(yè)制度中的核心——政企分開的任務(wù)尚未完成，國企的行政級(jí)別至今尚未取消，也使得國企具有運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重身份，也讓改革的動(dòng)力喪失。 由此對于國企改革也提出了要求，取消所有帶有歧視性的法律法規(guī)，逐步改變那些看不見的門檻，讓國企和其他所有制企業(yè)在同一起跑線上競爭。 而除一些幼稚性產(chǎn)業(yè)如稀土產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)化國企全產(chǎn)業(yè)鏈外，許多成熟型產(chǎn)業(yè)如石化、糧食、煤炭等，都不宜向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)向上發(fā)展，放開下游，形成一個(gè)初級(jí)產(chǎn)品相對集中壟斷、最終產(chǎn)品充分競爭格局。留在下游的國企按照市場游戲規(guī)則行事。國企與民企在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中形成利益共同體，比較符合中國國情。 對于中石油而言，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，國家不應(yīng)允許中石油將自產(chǎn)原油價(jià)格參照國際三地原油價(jià)格進(jìn)行完全等價(jià)銷售�！八�太龐大了，如果需要按照這個(gè)價(jià)格進(jìn)行銷售，銷售所得的資金，壓根就不知道流向何方，或者輸送給了哪個(gè)板塊。” 韓曉平給出的辦法是，拆分中石油等壟斷寡頭，由國家成立獨(dú)立的國家石油主權(quán)公司，全權(quán)負(fù)責(zé)國內(nèi)石油資源開采，然后再賣給包括中石油在內(nèi)的任何一家煉油廠。 此外，由于此次中石油腐敗窩案涉案人員，其履歷顯示工作經(jīng)歷都和上游相關(guān)。可以推斷，如果目前接受審查人員確實(shí)查出存在違法違紀(jì)行為，其背后最有可能牽涉的是油服企業(yè)。如果拆分中石油，可能最先從其上游企業(yè)開刀。 國企一方面以企業(yè)形式經(jīng)營，另一方面還承擔(dān)部分政府和社會(huì)職能，享受政府用公權(quán)帶來的優(yōu)勢。因此，不將中石油這樣的壟斷企業(yè)分拆，打破其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)上的利益鏈，改革放權(quán)就難以成行。雖然分拆中石油這樣的大象非朝夕之功，由此也更需要壯士斷腕的決心推進(jìn)改革。