4月30日商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布2007年第41號公告《對部分鋼材出口實(shí)行出口許可證管理》(以下簡稱政策)，公告內(nèi)容有六條，核心內(nèi)容是：決定從5月20日起對83個編號目錄的鋼材產(chǎn)品實(shí)行出口許可證管理，規(guī)定只限于一般貿(mào)易出口貿(mào)易方式的企業(yè)須向省級發(fā)證機(jī)構(gòu)申請，所列鋼材出口許可證實(shí)行“一批一證”管理，許可證有效期為許可證簽發(fā)之日起3個月有效。同時規(guī)定外商投資企業(yè)按《貨物出口許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五月二十一日，在政策實(shí)施的第一個工作日，筆者來到上海唯一辦理鋼材出口許可證的主管單位――上海市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，觀察政策實(shí)施后，鋼材出口貿(mào)易企業(yè)的實(shí)際反映。上海市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會位于上海的西南角，上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)婁山關(guān)路55號新虹橋大廈，筆者來到十一樓辦事大廳，只見來辦理鋼材出口許可證的人并不多，整個辦事大廳空蕩蕩的，顯得有些空曠。筆者詳細(xì)詢問了鋼材出口自動許可證的申請流程以及相關(guān)影響分析，下面為大家逐一解釋：
鋼材出口自動許可證申請流程：
現(xiàn)在申請辦理鋼材出口自動許可證有兩條途經(jīng)：
A)網(wǎng)上申請：
網(wǎng)上申領(lǐng)許可證企業(yè)必須進(jìn)入由國家商務(wù)部統(tǒng)一管理的進(jìn)出口許可證網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)（中國國際電子商務(wù)網(wǎng)）。
　　凡已經(jīng)取得電子鑰匙的企業(yè)，經(jīng)正確安裝和調(diào)試，可直接點(diǎn)擊在線申請進(jìn)出口許可證。還未辦理電子鑰匙的企業(yè)，首先須申請電子鑰匙。
電子鑰匙辦理辦法：
1)在線填寫申請表，確認(rèn)后發(fā)送至上海市外經(jīng)貿(mào)委
(2)發(fā)送3個工作日后，請注意查看“狀態(tài)查詢”
(3)在得到“電子鑰匙已送北京辦理”的信息后，向北京國富安電子商務(wù)公司支付電子鑰匙費(fèi)用,費(fèi)用總計(jì)350元(150元電子鑰匙成本費(fèi)，200元年使用費(fèi))
　　賬　號：0200059009024509383
　　開戶行：工行北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)支行營業(yè)室
　　單　位：北京國富安電子商務(wù)安全認(rèn)證有限公司
(4)在得到“電子鑰匙已辦好”的信息后，根據(jù)提示帶好有關(guān)書面資料，至指定地點(diǎn)領(lǐng)取電子鑰匙。
B)柜臺辦理
相關(guān)企業(yè)必須按照要求遞交申請表、合同、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)出口企業(yè)資格證書遞交至婁山關(guān)路55號11樓辦證大廳1號窗口辦理出口許可證。三個交易日之后，如手續(xù)完備，一般都給予出口許可。
影響分析：
經(jīng)過對在柜臺辦理鋼材自動許可證的企業(yè)和一些大型鋼材貿(mào)易公司的訪談以及和上海經(jīng)貿(mào)委專業(yè)人士的交流，對于鋼材出口自動許可證對鋼鐵出口的具體影響，筆者總結(jié)出以下幾點(diǎn)：
1)政策出口背景：
筆者認(rèn)為是落實(shí)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、貫徹節(jié)能減排污染要求、減少國際貿(mào)易摩擦、平衡國際貿(mào)易收支平衡的現(xiàn)實(shí)選擇。這是繼 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局4月10日發(fā)布的關(guān)于調(diào)整鋼材 出口退稅率的通知(財(cái)稅[2007]64號)之后緊接著發(fā)布通過出口許可證管理(詳見附件)進(jìn)一步規(guī)范出口管理限制出口總量又一措施，若附加配額及資質(zhì)限制將是最有效控制鋼鐵出口的“最后手段”。4月10日發(fā)布的關(guān)于調(diào)整鋼材出口退稅通知要求從2007年4月15日起，將進(jìn)出口稅則(2007年版)第72章中的部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號，出口退稅率降為5%；另外83個稅號的鋼材取消出口退稅。目前出口退稅政策效果還未體現(xiàn)但國家預(yù)判可能達(dá)不到控制出口總量目的，才出臺該出口許可證管理政策。
2)政策影響；
總體可以概括為屬于一般許可，沒有涉及出口資質(zhì)、數(shù)量(配額)及操作細(xì)則等實(shí)質(zhì)性問題，屬于“一單一議”模式增加出口預(yù)報(bào)審核程序，變鋼材出口管理的“事后管理”為“事前預(yù)警”，主要目的是規(guī)范出口秩序、為下一步是否采取出口配額做好前期準(zhǔn)備工作。因?yàn)闆]有具體配套的實(shí)施細(xì)則出臺，所以僅從政策本身看不會對大型鋼鐵出口企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性影響，但對小貿(mào)易商、民營鋼鐵企業(yè)及靠“搭大企業(yè)出口便車”出口的企業(yè)因增加程序及時間而起到規(guī)范約束或限制的作用，可能會使得小企業(yè)出口量的下降，最終起到保護(hù)和鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，遏制低高耗能、附加值產(chǎn)品及“游擊式”出口的目的。
1、時機(jī)及程序選取上看：屬臨時出臺的緊急政策措施。雖沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但為接下來可能采取配額及資質(zhì)審查留有空間是出口貿(mào)易商普遍擔(dān)心的問題，使得鋼材出口能夠事前受國家監(jiān)控。
2、從管理目的看：一是對出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整及對總量加以限制，即限制高污染、高耗能、低附加值鋼鐵產(chǎn)品的出口；二是規(guī)范出口管理秩序，變事后被動管理為事前主動管理，所以可以節(jié)約國家調(diào)研討論過程，把前期工作推向企業(yè)，鋼鐵出口的控制權(quán)最終掌握在國家商務(wù)部手里。
據(jù)了解，政策出臺程序之前未充分醞釀，未能象以往一樣經(jīng)過主要鋼鐵出口企業(yè)及鋼協(xié)的充分溝通和政策影響預(yù)評估，在出口退稅政策取消僅1個月后執(zhí)行出口許可證管理行為在國際上少見，主要原因筆者判斷可能是由于一季度我國鋼材大幅增長超出政府預(yù)期、出口的產(chǎn)品仍以中低端產(chǎn)品為主造成資源緊張價格上漲、環(huán)境污染加劇國際貿(mào)易摩擦逐步加劇有關(guān)。盡管此前中國五礦化工商會也提出建議，對鋼材26大類215個稅號的所有出口產(chǎn)品實(shí)行自動許可管理但未被采納。對鋼材出口實(shí)行自動許可管理將有效的監(jiān)控鋼材出口，有利于對鋼鐵宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用；將改變目前鋼材出口混亂的局面，協(xié)調(diào)鋼材出口秩序；將有效地減輕來自各國的壓力，減少貿(mào)易摩擦的風(fēng)險。但是從目前的情況看，鋼材出口自動許可登記政策的影響還是停留在心理層面上，對于目前持續(xù)增長的鋼材出口只是起到警示作用，在短期內(nèi)不會造成實(shí)質(zhì)性影響，不過要關(guān)注隨后將會推出的出口資質(zhì)、數(shù)量(配額)及操作細(xì)則等實(shí)質(zhì)性政策。