中共十八屆三中全會11月9日召開，對于可能出臺的改革方案，坊間充滿熱盼。

一份1個月前公開發(fā)布的國務院發(fā)展研究中心版經(jīng)濟改革方案，近來突然得到輿論關注。方案牽頭人包括國研中心前黨組書記、中共財經(jīng)智囊劉鶴，因劉鶴地位特殊，坊間猜測這份報告很可能是“三中全會”經(jīng)濟改革方案的藍本。

中國政治運作復雜，最終出臺什么樣的政策要依賴領導人對總體利益的權衡，而絕非簡單依靠政治理念或者理論偏好。作為全局性改革方案，“三中全會”方案應該包括中共黨內智庫和民間智庫共同的智慧。不過國研中心方案范圍廣闊，全面考慮了經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的改革要求，其肯定會作為經(jīng)濟改革方案的重要參考基礎。

政協(xié)主席俞正聲表示，這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的。顯然，這一輪改革會影響中國十年發(fā)展和社會進步，因而改革方案要涉及政治、經(jīng)濟和社會體制。目前社會輿論對經(jīng)濟改革爭議相對少，對政治改革爭論多，在“三中全會”決議形成之前，各種猜測都是美好的愿望。不過，改革方案并非無跡可尋，無論政治還是經(jīng)濟改革，都需遵循中國社會發(fā)展的內在邏輯。

作為執(zhí)政黨，中共面臨巨大挑戰(zhàn)，要面對內部經(jīng)濟結構問題、社會矛盾問題、利益固化問題、意識形態(tài)問題，還有外部的全球經(jīng)濟再平衡問題、國家安全問題、雙邊機制替代多邊機制問題，等等。歸結到一起，改革要達到兩個主要目標，一是保持執(zhí)政基礎穩(wěn)定，二是促進經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長既是民生問題，也與鞏固執(zhí)政基礎有關，因此，改革最大的現(xiàn)實基礎和邏輯鏈條就是在發(fā)展中求得政權穩(wěn)定。

中共中央總書記習近平闡述改革時說，“我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會創(chuàng)新活力”。

按照習近平的敘事邏輯，改革當是手段，目的是促發(fā)展，前提是不能破壞穩(wěn)定，或者進一步而言，改革目的也是促進穩(wěn)定。

輿論對政治改革期許較多，但普遍存在迷茫，此前關于意識形態(tài)的爭論已經(jīng)告一段落，而堅持已有路線和制度，僅靠輿論宣傳并不夠，而需要改善政治穩(wěn)定的社會基礎，自上而下的改革必然遵循這個線索開展下去。

目前民眾意見最多的問題是權力腐敗、司法不公、貧富分化、環(huán)境惡化等，政府雖然力圖解決這些問題，但很顯然，在現(xiàn)有框架內，權力約束機制并沒有產(chǎn)生效力，或者現(xiàn)有約束機制本身存在缺陷。要消除意識形態(tài)混亂局面，避免出現(xiàn)危及政權的思想沖擊，中共在現(xiàn)有政治體制框架內，就必須從制度創(chuàng)新上來解決權力制衡問題，也就是“把權力關進籠子”。因此，“三中全會”不可繞過的一個話題就是“分權”，這包括兩方面，一方面是黨內進行權力制衡，另一方面是對政府進行權力約束。因而，黨內分權，特別是地方黨委分權，應該成為抑制腐敗，恢復司法權威的實用方式。目前坊間議論存在紀委、反貪局和法院垂直領導的改革方案，檢察院和法院雖屬司法體系，但依然受制于中共政法委領導。垂直一體的管理體系改革，表面看是司法體制改革，但本質是體現(xiàn)黨內分權的邏輯，實現(xiàn)中央領導下的權力制衡。這樣的改革具有現(xiàn)實意義，既達到地方黨委權力受到分權制約，也讓黨委和政府建立遵紀守法的意識和行為規(guī)范。更重要的是，中共中央可以通過紀檢和司法體系更好管理地方官員，避免“政令出不了中南海”的窘境，確保中央絕對領導。

對于行政體系而言，分權制約固然重要，但更直接的辦法就是放權，即政府減少對經(jīng)濟活動直接干預，避免因權力尋租導致腐敗叢生。近來國務院連續(xù)出臺放松管制的改革措施，以及啟動上海自貿實驗區(qū)作為政府管理改革樣本，就是希望通過放權，加快經(jīng)濟自由化步伐，達到刺激增長又抑制尋租的作用。

一個合理推測就是，“三中全會”的政治改革體現(xiàn)為，在現(xiàn)有政治制度內，實現(xiàn)黨內分權制衡，政府權力下放。分權和放權，是政治改革的主要著力點。

相較而言，經(jīng)濟改革想象空間更大。改革焦點涉及分配制度、土地流轉、財稅體制、國有企業(yè)、金融制度等。重新調整中央與地方事權，然后按照事權進行財源配置，結果可能是，事權和財源明晰，但地方權力同時受到制約。財政預算陽光化肯定要推進，這是約束權力的有效制度保障，不僅政府預算要透明，國有企業(yè)也要實行預算制。算清帳，管住手，不僅約束了權力，也體現(xiàn)了民主。為保證財源穩(wěn)定有序，房產(chǎn)稅恐怕不會僅是試點了，立法程序一定會啟動，這就是調控房地產(chǎn)的長效機制。如果考慮到貨幣增發(fā)速度得到控制，房產(chǎn)稅對房價就是一個“大殺器”。

關于遺產(chǎn)稅的話題曾經(jīng)掀起一波巨浪，很顯然，坊間傳說走了調，遺產(chǎn)稅調整對象是富人，你讓貧農(nóng)把三間草房也交稅，這不是讓窮人革命嗎。但不管怎么說，遺產(chǎn)稅肯定要研究，這是平息窮人怒氣的必選動作。退一步來將，這也是抑制官員腐敗的藥方之一，即便想貪，也得悠著點，否則豈不成了稅務局的義工，還得冒著生命危險。

不管你愿意不愿意，財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅都是政府解決貧富差距的利器。威爾·杜蘭特在《歷史的教訓》一書中警示：“當貧富分化達到不可持續(xù)的爆發(fā)點，人類歷史上通常選擇兩種途徑解決問題，要么通過立法重新分配財富,要么通過革命重新分配貧困”。

立法分配財富的內涵就是調整收入分配，包括一次分配和二次分配。盡管利益固化嚴重，但以立法手段調整收入，已經(jīng)到了不得不做的時候，這是讓全體民眾分享增長紅利的重要保證，也是穩(wěn)定政權基礎的重要手段。當然，立法也要守法，要遵守《立法法》。

改革值得期待，只有認識到改革的邏輯，才能看清改革的方向，這就是重新劃分權力，重新分配利益，讓民眾安居樂業(yè)，讓紅色江山穩(wěn)固。