地方兩會(huì)緊鑼密鼓，傳來的卻大多是增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)的聲音。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在已召開兩會(huì)的省份中，相較于去年地方GDP實(shí)際增速，下調(diào)了新增長(zhǎng)目標(biāo)的為多數(shù)。按照各地新的年度目標(biāo)及上年目標(biāo)完成情況，GDP超過一萬億人民幣的“萬億俱樂部”去年、今年或許都不會(huì)再增加新成員。

“新一屆政府要改變唯GDP發(fā)展模式，不以GDP論政績(jī)，更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)質(zhì)量，寧可犧牲速度也要換取質(zhì)量，所以實(shí)際增速可能稍微低些。”交通銀行[-1.06% 資金 研報(bào)]分析師唐建偉指出，改革將成為今年的重頭戲。

各地下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)

作為中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵年，各地制定的新一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)均較去年更有余地。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從已經(jīng)公布目標(biāo)數(shù)據(jù)的省份來看，除了廣東逆勢(shì)提高外，大部分省份都下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。其中下調(diào)0.5%-1%的占大多數(shù)，下調(diào)幅度最高的內(nèi)蒙古高達(dá)3%。

隨著GDP目標(biāo)下調(diào)，其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有所下降。比如河北將公共財(cái)政收入目標(biāo)從上一年的10%，下調(diào)到2014年的9%，將投資目標(biāo)從20%下調(diào)到17%，消費(fèi)目標(biāo)從15%下調(diào)到13%。

“就是不以GDP增長(zhǎng)率論英雄�！焙颖笔∈￠L(zhǎng)張慶偉在1月8日的河北省人代會(huì)上表示。在河北省“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告將生態(tài)環(huán)境定位到了“事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象”的高度，提出“一定要以背水一戰(zhàn)的決心，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度。堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善”。該省環(huán)保廳還提交了一份《大氣污染防治情況的報(bào)告》，這是河北省首次在兩會(huì)上專門就環(huán)境治理提交報(bào)告。

據(jù)了解，一些省市下調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在一定程度上與2013年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)難以完成有關(guān)。

內(nèi)蒙古預(yù)計(jì)2013年GDP增長(zhǎng)僅為9%左右，未能完成當(dāng)年年初12%的增長(zhǎng)目標(biāo)。自治區(qū)主席巴特爾在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，去年“經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了近年來少有的困難局面”。

事實(shí)上，2013年年初召開的地方兩會(huì)已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行有所預(yù)警。全國(guó)31個(gè)省份的政府工作報(bào)告中，只有貴州比2012年調(diào)高了增長(zhǎng)目標(biāo)。去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議淡化了GDP指標(biāo)意義，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，要抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的增長(zhǎng)速度。

去除GDP崇拜

各省份在今年GDP增速目標(biāo)制定上，“西高東低”更為明顯。北京、上海、浙江、廣東、河北、山東等地今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)均低于10%。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)增速放緩，“東慢西快”的發(fā)展格局已然顯現(xiàn)。

與過去幾年不同，今年“萬億俱樂部”將不會(huì)大范圍“擴(kuò)容”，甚至可能“零增長(zhǎng)”。

2011年中國(guó)GDP超過萬億元的省份已達(dá)23個(gè)。包括：3萬億-5萬億元為第一梯隊(duì)，分別是廣東、江蘇、山東和浙江；2萬億-3萬億元為第二梯隊(duì)，分別是河南、河北、遼寧和四川；1萬億-2萬億元為第三梯隊(duì)，分別是湖南、湖北、上海、福建、北京、安徽、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、廣西、江西、天津、山西、吉林和重慶。2012年，云南以10309.8億元成為第24個(gè)萬億俱樂部成員。

按照2012年地方GDP總值，尚未進(jìn)入萬億俱樂部的新疆、貴州等地尚需保持高增長(zhǎng)一兩年，才能進(jìn)入“萬億俱樂部”。

但從今年開始，對(duì)官員的考核不再單“以GDP論英雄”，各地開始用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保障民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約，及安全生產(chǎn)等來考核官員。例如，陜西進(jìn)一步完善招商引資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決查處損害投資者合法權(quán)益的典型案件。湖北和安徽則以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為考核官員的指標(biāo)。

“要破除對(duì)GDP的崇拜，破除一切為了增長(zhǎng)，增長(zhǎng)就是一切的思想�！� 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危表示，轉(zhuǎn)型有陣痛，包括調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰過剩產(chǎn)能、去庫存、提高居民收入、加強(qiáng)社保體系、培植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等，都會(huì)影響GDP的增長(zhǎng)。但是，若不在短期內(nèi)犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，很難成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。