財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上透露，財(cái)稅改革的配套文件即將公布，預(yù)計(jì)年內(nèi)房地產(chǎn)稅和環(huán)境稅都無實(shí)質(zhì)性動作。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在同一場合表示，中國由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換過程還未完成，房地產(chǎn)投資增速下滑到一定程度后，中國經(jīng)濟(jì)下行之底也就找到了。此輪地產(chǎn)下行并非是短期周期性拐點(diǎn)，而是長期歷史性拐點(diǎn)。

　　財(cái)稅改革配套文件將出

　　據(jù)賈康透露，財(cái)稅改革的一系列配套文件馬上就要公布。具體內(nèi)容包括，推進(jìn)一系列預(yù)算管理改革，提高透明度，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算的完整性。在具體管理形式上，今年要編制三年中期滾動預(yù)算，今后將逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；其次是中央和地方財(cái)稅管理體系的調(diào)整。從完善立法開始明確事權(quán)，把事權(quán)和預(yù)算操作支出科目打通，形成協(xié)同運(yùn)行可操作的一套事權(quán)明細(xì)單。而新的預(yù)算法通過后，地方自主發(fā)債在程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息披露、信用評級等方面，都將進(jìn)入一個(gè)新的層次。

　　今年在稅制改革方面，將繼續(xù)推進(jìn)營改增，爭取一年多做到全行業(yè)覆蓋；其次是營改增之后的地方收入資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為地方稅的主力稅種。但賈康強(qiáng)調(diào)，這一過程將是漸進(jìn)的。預(yù)計(jì)新的配套方案將把消費(fèi)稅改革作為重要事項(xiàng)做出部署，使其成為地方收入的主要來源之一。

　　他透露，今年環(huán)境稅主要是推進(jìn)立法，年內(nèi)不會有實(shí)質(zhì)動作。房地產(chǎn)稅同樣是立法先行，但截至目前房地產(chǎn)稅尚未納入人大立法工作計(jì)劃，因此年內(nèi)將不會有實(shí)質(zhì)性動作。

　　地產(chǎn)下行是長期拐點(diǎn)

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在同一場合表示，中國由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換過程還未完成，中國經(jīng)濟(jì)下行之底仍未探明。

　　在他看來，以往中國經(jīng)濟(jì)高增長主要由高投資帶動。在高投資當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)投資占中國投資的80%-85%。其中，制造業(yè)投資是因變量而非自變量，由基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資以及出口帶動。

　　“中國的高投資要下來，通俗解釋就是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三個(gè)靴子要落地�！眲⑹厘\說，中國基礎(chǔ)設(shè)施投資高峰期在2000年左右，近幾年比重逐步降低，出口增速也已經(jīng)下降，因此唯一尚未落地的靴子就是房地產(chǎn)。這只靴子落地以后，中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的底基本上也就找到了。

　　根據(jù)國研中心的研究結(jié)果，此輪房地產(chǎn)出現(xiàn)的拐點(diǎn)不是短期的周期性拐點(diǎn)，是一個(gè)長期的拐點(diǎn)。中國工業(yè)化和城市化過程當(dāng)中，房地產(chǎn)需求的峰值期已經(jīng)出現(xiàn)，今后將基本上走平甚至逐步回調(diào)，預(yù)計(jì)今后幾年房地產(chǎn)投資維持在5%的增速都會很困難，所以房地產(chǎn)已迎來歷史性拐點(diǎn)。

　　劉世錦認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)如果短期內(nèi)下滑速度過快，政府還是要采取宏觀調(diào)控措施。但宏觀調(diào)控措施的目的是托底盤。中國目前的需求潛力還是比較大的，問題是相當(dāng)多需求的潛力受到體制上的約束釋放不出來，所以至少有一部分刺激應(yīng)該和改革結(jié)合起來。

賈康：財(cái)稅改革配套方案即將公布