編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議將于10月20日至23日在北京召開(kāi)。十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，這在黨的歷史上尚屬首次，社會(huì)各界對(duì)此次會(huì)議充滿(mǎn)期待。各界普遍認(rèn)為，依法治國(guó)對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于重新界定政府和市場(chǎng)的邊界，釋放新的改革紅利具有極其重要的意義。從今日起，本報(bào)將推出“聚焦依法治國(guó)”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

對(duì)于正面對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和改革發(fā)展繁重任務(wù)的中國(guó)，今天(10月20日)起召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)無(wú)疑有很多讓人期待的理由。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的人士認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜步入改革“深水區(qū)”的當(dāng)下，提高國(guó)家整體治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，明確政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步釋放改革紅利，將是下一階段改革的重心所在。

大局

依法治國(guó)提升國(guó)家治理能力

時(shí)代在呼喚。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，再像過(guò)去那樣運(yùn)用權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)不行了�！眹�(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說(shuō)。而專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過(guò)法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過(guò)法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式；社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過(guò)法治化解當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜性與應(yīng)對(duì)方式簡(jiǎn)單化之間的矛盾。

對(duì)于正處于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，建立在全面推進(jìn)依法治國(guó)基礎(chǔ)上的國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，無(wú)疑對(duì)于化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有極其重要的意義。

“這是中共黨史上第一次針對(duì)依法治國(guó)重大部署做出頂層制度設(shè)計(jì)，著眼于吸收和借鑒世界各國(guó)國(guó)家治理體系的成果，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，勾勒出法治國(guó)家必須遵循的準(zhǔn)則、原則和方向性的行為指引，是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期走向法治國(guó)家的指南針，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的全面深化，對(duì)于當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的困局，都會(huì)釋放很多紅利。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，依法治國(guó)既是一種理念，也是一套科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，更是一場(chǎng)自覺(jué)的社會(huì)實(shí)踐。預(yù)計(jì)四中全會(huì)后，政府權(quán)力的界定、行使、監(jiān)督會(huì)相應(yīng)明確，法院的司法改革也將大刀闊斧，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

中金公司表示，目前，中國(guó)市場(chǎng)所隱含的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)持續(xù)攀升并達(dá)到歷史高位，所反映的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)失衡、可持續(xù)性飽受懷疑等問(wèn)題，這些問(wèn)題的重要根源之一就在于中國(guó)企業(yè)和居民所面臨的制度環(huán)境。目前政府與企業(yè)的邊界、權(quán)力與市場(chǎng)的邊界缺乏清晰的界定，無(wú)章可循或有章不循，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高企，活力不強(qiáng)，可持續(xù)性遭疑�！耙婪ㄖ螄�(guó)”有望降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性，降低中國(guó)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

“經(jīng)濟(jì)上要想上一個(gè)大臺(tái)階有賴(lài)于國(guó)家治理的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力的提升，是向改革要紅利的重要組成部分�！庇⒋笞C券研究所所長(zhǎng)李大霄對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要讓市場(chǎng)更有效率，前提條件就是法治和治理水平的提升。只有讓公平更加凸顯，減少過(guò)多的行政干預(yù)，減少腐敗現(xiàn)象，才能提高市場(chǎng)的整體運(yùn)行效率，使生產(chǎn)力得到釋放。

不 經(jīng) 歷 風(fēng) 雨 怎 么 見(jiàn) 彩 虹！