黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對法治政府建設作出周密部署。北京大學法學院教授姜明安就此接受本報專訪時表示，《決定》在建設法治政府方面有許多發(fā)展和創(chuàng)新，為十八大確定的2020年基本建成法治政府的宏偉目標設計了整體的“施工圖”和具體的實施路徑。
　　記者：《決定》提出了關于法治政府的六項標準：職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。對這六項標準，你怎么理解？
　　姜明安：職能科學，要求政府職能的設定應正確處理三大關系：一是正確處理政府和市場的關系，凡是能由市場調(diào)節(jié)的事項，政府不要越俎代庖，而要保證市場在資源配置中起決定性作用；二是正確處理政府和社會的關系，凡是能由公民自己決定和社會自律處理的事項，政府應盡量不予干預，以調(diào)動社會公眾的積極性，激發(fā)社會活力；三是正確處理政府內(nèi)部的關系，包括上下級政府的縱向關系和政府部門間的橫向關系。
　　權責法定，要求用法律明確規(guī)定政府的職權和職責。其中，職權法定意味著給政府權力設定邊界，政府不能越過法定邊界行事，越過了其行為不僅無效，還要追究法律責任；職責法定意味著確定政府應該做和必須做的事項，政府不做或不用心做就是不作為，同樣要追究法律責任。權責法定的宗旨在于保障政府不越位、不錯位、不缺位。
　　執(zhí)法嚴明，要求政府嚴格執(zhí)法，對違反社會秩序、經(jīng)濟秩序和行政管理秩序的人和事應嚴肅查處，依法應監(jiān)督檢查的必須監(jiān)督檢查，依法應給予行政處罰的必須給予行政處罰，依法應采取行政強制措施的必須采取行政強制措施。當然，執(zhí)法嚴明應該剛柔相濟，該剛則剛，該柔則柔。
　　公開公正，包括公開和公正兩項要求。公開是法律對政府行政行為程序的要求。公開的宗旨首先在于保證行政相對人對政府行為的知情權，以保護公民、法人和其他組織的實體合法權益，其次，公開也是防止政府官員腐敗、濫權的需要。公正主要是法律對政府行政行為實體的要求，政府實施行政行為不得偏私，不得歧視，不得同樣情況不同對待，不同情況同樣對待。公正也有程序性要素，要求政府實施行政行為時應告知相對人行為的根據(jù)、理由，聽取相對人申辯，政府官員與所實施的相應行為有利害關系的應當回避，等等。公開與公正有著密切的聯(lián)系：公開是公正的保障，公正是公開追求的最主要價值。
　　廉潔高效，包括廉潔和高效兩項要求。廉潔要求政府機關和政府官員行使職權不謀私利，不搞貪腐，干干凈凈做事，堂堂正正為官。高效要求政府機關和政府官員行使職權應遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便行政相對人。
　　守法誠信，包括守法和誠信兩項要求。守法要求政府機關和政府官員不僅應依法行使職權，依法對相對人執(zhí)法，而且自己應守法。凡是法律對政府機關和政府官員設定的義務、規(guī)則，均應自覺嚴格履行、遵守。誠信首先要求政府機關和政府官員行使職權應遵循法律的目的、宗旨，善意對待相對人，對相對人講信用，不能“釣魚執(zhí)法”“養(yǎng)魚執(zhí)法”。誠信還要求政府機關和政府官員行使職權時遵守信賴保護原則，不得隨意改變或撤銷其已做出的行為或承諾，不得反復無常。如果因為法律法規(guī)修改、客觀情況變化、公共利益需要，政府必須改變其行為或承諾，則應當給受到損失的相對人予以公正的補償。
　　記者：為實現(xiàn)這六項標準，《決定》還提出了推進依法行政、建設法治政府的六大具體措施。包括：依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開。這些措施中有哪些亮點？
　　姜明安：我認為，至少有五方面的內(nèi)容，是《決定》耀眼的亮點。
　　其一，明確提出要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。這意味著今后要通過立法而不只是行政機關自己制定的“三定方案”“三定辦法”以及“權力清單”和“權力運作流程”來行政。這將真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。
　　其二，確定了重大行政決策的五項基本程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，以確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，防止當下一些地方和部門拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的“三拍式?jīng)Q策”可能給社會公共利益及公民、法人和其他組織合法權益造成損害。
　　其三，《決定》提出了改革行政執(zhí)法體制的具體措施：依事權與職能配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，理順行政強制執(zhí)行和城管執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。這些措施對于解決當下“釣魚執(zhí)法”“養(yǎng)魚執(zhí)法”“臨時工執(zhí)法”等問題無疑將發(fā)揮重要的作用。
　　其四，明確了對行政權力制約和監(jiān)督的八種形式：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；對政府內(nèi)部權力制約的五種具體方式：分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗和強化內(nèi)部流程控制，嚴格防止行政權濫用。
　　其五，具體規(guī)定了政務公開的五個方面范圍：決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開；公開應包括的六項內(nèi)容：政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程和監(jiān)督方式，以保證“公開為常態(tài)、不公開為例外”的這一民主法治基本原則的實現(xiàn)。