倫敦時(shí)間11月12日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《世界能源展望2014》（World Energy Outlook 2014）報(bào)告，首次將能源的預(yù)測(cè)和分析擴(kuò)展到了2040年，并提出了深刻見解，以幫助能源系統(tǒng)變革以有意識(shí)的設(shè)計(jì)的方式得以實(shí)現(xiàn)。以下為報(bào)告執(zhí)行摘要全文：

壓力下的能源系統(tǒng)

全球能源系統(tǒng)危機(jī)四伏，一直以來對(duì)其寄予的希望和預(yù)期可能會(huì)落空。中東——仍然是僅有的低成本石油的主產(chǎn)區(qū)——的部分地區(qū)出現(xiàn)了自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來少有的大動(dòng)蕩。俄羅斯和烏克蘭之間的沖突則引發(fā)了天然氣安全問題。核電對(duì)于一些國(guó)家的能源安全來說具有重要的戰(zhàn)略地位（《世界能源展望2014》對(duì)其進(jìn)行了深入分析），但其未來正面臨著不確定性。電力對(duì)于很多人來說尚遙不可及，這些人中包括2/3的撒哈拉以南非洲地區(qū)的居民（這是《世界能源展望2014》著重關(guān)注的一個(gè)地區(qū)）。氣候談判有望在2015年達(dá)成結(jié)果，但是目前的起點(diǎn)并不讓人樂觀：全球溫室氣體排放量依然在持續(xù)攀升，與此同時(shí)，世界上許多快速發(fā)展的城市，空氣污染到了讓人窒息的程度。

技術(shù)進(jìn)步和能源效率的提高給了我們帶來些許樂觀，但是要使能源趨勢(shì)向好，持續(xù)的政治努力才是關(guān)鍵。如果不是因?yàn)槟茉葱�率提高，持續(xù)努力的創(chuàng)新和降低諸如太陽(yáng)能光伏（PV）等新興能源技術(shù)的成本，能源系統(tǒng)承受的壓力或?qū)⒏�加�?yán)重。但要改變?nèi)�球能源趨�?shì)并不容易，對(duì)于能源供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性的憂慮不會(huì)自行消失。這需要政策制定者、企業(yè)和其他利益相關(guān)者的共同努力�！妒澜缒茉凑雇�2014》首次將能源的預(yù)測(cè)和分析擴(kuò)展到了2040年，并提出了深刻見解，以幫助能源系統(tǒng)變革以有意識(shí)的設(shè)計(jì)的方式得以實(shí)現(xiàn)，而不是將其寄希望于偶然事件。

能源：一些亟待解決問題的因或果

我們的核心情景設(shè)置是，2040年全球能源需求增長(zhǎng)37%，世界人口和經(jīng)濟(jì)仍然繼續(xù)增長(zhǎng)，但與過去相比，走上了較低能源強(qiáng)度發(fā)展路徑。在核心情景下，全球能源需求增長(zhǎng)明顯放緩，從過去的二十年里每年2%，下降到2025年之后每年1%。造成需求放緩的原因包括：能源價(jià)格和政策效應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)部門比重上升。全球能源需求格局也會(huì)出現(xiàn)更為顯著的變化。歐洲、日本、韓國(guó)和北美地區(qū)的能源消費(fèi)水平基本不變，消費(fèi)需求的增加主要集中在亞洲的其他地區(qū)（約占全球新增量的60%）、非洲、中東和拉丁美洲。2030年將會(huì)是一個(gè)有里程碑意義的時(shí)間點(diǎn)，屆時(shí)中國(guó)將超過美國(guó)成為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，美國(guó)的石油消費(fèi)將回落至數(shù)十年未見的水平。但是，這時(shí)印度、東南亞、中東和非洲撒哈拉以南地區(qū)將接力成為全球能源需求增長(zhǎng)的引擎。

到2040年，世界能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，四類能源將平分秋色：石油、天然氣、煤炭和低碳能源。這段時(shí)間內(nèi)，資源不會(huì)成為約束因素。但是，這四類支柱性的能源將面臨著不同的挑戰(zhàn)。到2040年，政策選擇和市場(chǎng)發(fā)展會(huì)使化石燃料占一次能源需求結(jié)構(gòu)中的比例下降到四分之三以下，但是這并不足有效遏制二氧化碳排放量的上升，能源相關(guān)的二氧化碳排放量仍將增長(zhǎng)五分之一。與這一排放量相對(duì)應(yīng)的是，全球氣溫將上升3.6℃。政府間氣候變化專門委員會(huì)估計(jì)，為了將溫度控制在2℃以內(nèi)（國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，該目標(biāo)可避免氣候變化帶來最嚴(yán)重和最廣泛的影響），全球二氧化碳的排放量從2014年開始應(yīng)控制在10000億噸以下。在我們核心情景下，這個(gè)排放預(yù)算將于2040年用完。但是達(dá)到這個(gè)預(yù)算值之后，并不意識(shí)著立刻就能采取零排放措施。很明顯，要實(shí)現(xiàn)2℃的控制目標(biāo)，需要采取緊急行動(dòng)以引導(dǎo)能源系統(tǒng)走上一條安全的發(fā)展道路。在2015年的年中，巴黎聯(lián)合國(guó)氣候談判之前，我們將有一期《世界能源展望特別報(bào)告》聚焦該問題。

對(duì)能源安全的關(guān)注度提高

當(dāng)前石油市場(chǎng)供應(yīng)呈現(xiàn)出一幅充裕的景象，但這不應(yīng)該掩蓋原油市場(chǎng)越來越依賴于數(shù)量有限的幾個(gè)產(chǎn)地所面的各種挑戰(zhàn)。不同地區(qū)的石油需求出現(xiàn)了明顯不同的趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織，OECD）國(guó)家每減少一桶石油的消費(fèi)，都會(huì)被非經(jīng)合組織國(guó)家新增兩桶所抵消。雖然價(jià)格升高和新的政策措施將限制原油總消費(fèi)量的持續(xù)增長(zhǎng)，需求將逐步趨穩(wěn)，但在交通和石油化工部門的推動(dòng)下，原油需求量將會(huì)進(jìn)一步提高，將從2013年的9000萬桶/天增加至2040的10400萬桶/天。為滿足2030年的需求預(yù)期，石油和天然氣上游開發(fā)需要投資9000億美元，但這一投資目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)仍然面臨著很多的不確定性。特別是，一旦美國(guó)致密油產(chǎn)量在21世紀(jì)20年代早期進(jìn)入平臺(tái)期，美國(guó)的石油總產(chǎn)量將開始回落。開發(fā)巴西深水油田的復(fù)雜性和資本密集性特點(diǎn)，美國(guó)致密油經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制到北美之外，加拿大油砂產(chǎn)量增長(zhǎng)前景面臨著一系列未解決的問題，對(duì)俄羅斯制裁導(dǎo)致其獲得技術(shù)和資本受限，以及最重要的是，伊拉克的政治和安全挑戰(zhàn)，等等這些因素，都有可能導(dǎo)致能源投資低于需求水平。中東地區(qū)局勢(shì)是一個(gè)主要的需要關(guān)切的問題，新增石油產(chǎn)量將主要依賴于該地區(qū)。特別是亞洲國(guó)家，到2040年2/3的國(guó)際原油貿(mào)易將進(jìn)入這些國(guó)家。

天然氣的需求將增長(zhǎng)50%以上，是化石燃料中增長(zhǎng)最快的。日益靈活的全球液化天然氣（LNG）貿(mào)易降低了天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)全球天然氣需求增長(zhǎng)的主要地區(qū)是中國(guó)和中東。但是，到2030年左右，天然氣也將在經(jīng)合組織國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)中成為主要燃料，一個(gè)重要原因是美國(guó)新法規(guī)限制電力部門的二氧化碳排放。與石油形成明顯對(duì)比的是，世界各地的天然氣產(chǎn)量幾乎都在增加（歐洲例外），非常規(guī)天然氣占到了全球新增天然供應(yīng)量的近60%。主要的不確定性（除北美地區(qū)）是，天然氣的價(jià)格能否在保持對(duì)消費(fèi)者的吸引力的同時(shí)，還能對(duì)天然氣生產(chǎn)所需要的大規(guī)模的投資提供必要的激勵(lì)。這是許多新興非經(jīng)合組織國(guó)家，尤其是在印度和中東地區(qū)，需要解決的一個(gè)國(guó)內(nèi)監(jiān)管問題，也是國(guó)際貿(mào)易中關(guān)注的一個(gè)問題。亞洲一些地區(qū)以及歐洲的進(jìn)口需求將會(huì)上升，但對(duì)未來天然氣供應(yīng)的安全性的擔(dān)憂正在得到部分緩解，這主要是因?yàn)椋阂皇�，大批的�?guó)際天然氣供應(yīng)商的出現(xiàn)——全球液化天然氣供應(yīng)商將是現(xiàn)在的近三倍；二是，一部分新增份額會(huì)流向日益聯(lián)系緊密的區(qū)域性市場(chǎng)以應(yīng)對(duì)這些地區(qū)的短期需求增加。

煤炭資源豐富，供應(yīng)能得到保障，但其未來消費(fèi)量的多少則取決于污染控制和二氧化碳減排的需要。全球煤炭需求到2040年將增加15%，但是，其中幾乎2/3的增長(zhǎng)將出現(xiàn)在下一個(gè)10年中。中國(guó)煤炭需求占全球煤炭消費(fèi)比重將停滯在50%稍多的水平上，2030年之后會(huì)出現(xiàn)下降。經(jīng)合組織包括美國(guó)的煤炭需求里會(huì)下降。美國(guó)煤電將會(huì)下降1/3。2020年之前，印度將替代美國(guó)成為世界第二大的煤炭消費(fèi)國(guó)，并將很快超過中國(guó)，成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格下跌給全球煤炭生產(chǎn)商造成成本消減壓力，但是，高成本產(chǎn)能的逐步退出以及需求的增長(zhǎng)將會(huì)對(duì)價(jià)格的上漲形成支撐，從而足以吸引新的投資進(jìn)入煤炭生產(chǎn)行業(yè)。到2040年，中國(guó)、印度、印度尼西亞和澳大利亞占全球煤炭產(chǎn)量的70%，這也顯示了亞洲在煤炭市場(chǎng)上的重要性。采用高效率的燃煤發(fā)電技術(shù)，以及長(zhǎng)期來看采用碳捕獲和儲(chǔ)存，是一項(xiàng)平穩(wěn)地向低碳電力系統(tǒng)過渡的戰(zhàn)略，也可以防止出現(xiàn)產(chǎn)能閑置，減少投資不能回收的風(fēng)險(xiǎn)。

采取適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和政策將提高能效與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相融合

能源效率是緩解能源供應(yīng)壓力的一個(gè)重要的手段，同時(shí)也能部分地緩解地區(qū)之間因?yàn)槟茉磧r(jià)格差距對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。許多國(guó)家已經(jīng)采取了新的能效政策，其中交通運(yùn)輸部門是能效政策的重點(diǎn)針對(duì)領(lǐng)域。現(xiàn)在全球有超過3/4的在售汽車需要滿足各類能效標(biāo)準(zhǔn)，受此影響，盡管到2040年世界上小汽車和卡車的數(shù)量將翻一番，但交通用油的需求僅增加25%。到2040年，各種能效提升措施每天將能減少2300萬桶的石油需求量——超過目前沙特阿拉伯和俄羅斯的石油產(chǎn)量之和；發(fā)電和工業(yè)領(lǐng)域的能效舉措將減少天然氣消費(fèi)9400億立方米，超過北美地區(qū)的天然氣產(chǎn)量。能源效率除了節(jié)省能源進(jìn)口成本和減少環(huán)境影響外，對(duì)于一些進(jìn)口依賴度非常高的地區(qū)，還有助于緩解由于高昂的天然氣和電力價(jià)格對(duì)其能源密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的不利影響。但能源區(qū)域價(jià)格差距仍將會(huì)存在，特別是北美洲，在2040年之前，仍將是低成本能源地區(qū)。甚至到21世紀(jì)20年代，美國(guó)每單位能源的平均成本仍然會(huì)低于中國(guó)。

2013年化石燃料補(bǔ)貼總額達(dá)到了5500億美元，是可再生能源的4倍多，這已經(jīng)成為阻礙能效和可再生能源投資的一個(gè)障礙。在中東地區(qū)，每天200萬桶原油和石油產(chǎn)品用于發(fā)電。如果沒有補(bǔ)貼，可再生能源技術(shù)將會(huì)與這些燃油發(fā)電形成有力的競(jìng)爭(zhēng)。在沙特阿拉伯，一輛能效是現(xiàn)在平均能效水平兩倍的汽車，其節(jié)油帶來的收益需要16年才能彌補(bǔ)額外付出的購(gòu)車成本，而如果沒有汽油補(bǔ)貼的話，這個(gè)回報(bào)期將會(huì)縮短至3年。改變能源補(bǔ)貼并不容易，也沒有普適的成功經(jīng)驗(yàn)。然而，我們對(duì)埃及、印度尼西亞和尼日利亞的案例研究顯示，設(shè)置清晰的改革目標(biāo)和時(shí)間表，仔細(xì)對(duì)可能的影響以及消除影響的措施進(jìn)行評(píng)估（如果必要），以及在實(shí)施各個(gè)階段進(jìn)行全面地征求意見和進(jìn)行良好的溝通，是成功改革的關(guān)鍵要素。

資訊NEWSIEA最新報(bào)告：石油供大于求？ 一切只是假象
國(guó)際能源署 2014年11月13日 17:23 0 倫敦時(shí)間11月12日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《世界能源展望2014》報(bào)告，首次將能源的預(yù)測(cè)和分析擴(kuò)展到了2040年。

【國(guó)際能源署】倫敦時(shí)間11月12日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《世界能源展望2014》（World Energy Outlook 2014）報(bào)告，首次將能源的預(yù)測(cè)和分析擴(kuò)展到了2040年，并提出了深刻見解，以幫助能源系統(tǒng)變革以有意識(shí)的設(shè)計(jì)的方式得以實(shí)現(xiàn)。以下為報(bào)告執(zhí)行摘要全文：

壓力下的能源系統(tǒng)

全球能源系統(tǒng)危機(jī)四伏，一直以來對(duì)其寄予的希望和預(yù)期可能會(huì)落空。中東——仍然是僅有的低成本石油的主產(chǎn)區(qū)——的部分地區(qū)出現(xiàn)了自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來少有的大動(dòng)蕩。俄羅斯和烏克蘭之間的沖突則引發(fā)了天然氣安全問題。核電對(duì)于一些國(guó)家的能源安全來說具有重要的戰(zhàn)略地位（《世界能源展望2014》對(duì)其進(jìn)行了深入分析），但其未來正面臨著不確定性。電力對(duì)于很多人來說尚遙不可及，這些人中包括2/3的撒哈拉以南非洲地區(qū)的居民（這是《世界能源展望2014》著重關(guān)注的一個(gè)地區(qū)）。氣候談判有望在2015年達(dá)成結(jié)果，但是目前的起點(diǎn)并不讓人樂觀：全球溫室氣體排放量依然在持續(xù)攀升，與此同時(shí)，世界上許多快速發(fā)展的城市，空氣污染到了讓人窒息的程度。

技術(shù)進(jìn)步和能源效率的提高給了我們帶來些許樂觀，但是要使能源趨勢(shì)向好，持續(xù)的政治努力才是關(guān)鍵。如果不是因?yàn)槟茉葱�率提高，持續(xù)努力的創(chuàng)新和降低諸如太陽(yáng)能光伏（PV）等新興能源技術(shù)的成本，能源系統(tǒng)承受的壓力或?qū)⒏�加�?yán)重。但要改變?nèi)�球能源趨�?shì)并不容易，對(duì)于能源供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性的憂慮不會(huì)自行消失。這需要政策制定者、企業(yè)和其他利益相關(guān)者的共同努力�！妒澜缒茉凑雇�2014》首次將能源的預(yù)測(cè)和分析擴(kuò)展到了2040年，并提出了深刻見解，以幫助能源系統(tǒng)變革以有意識(shí)的設(shè)計(jì)的方式得以實(shí)現(xiàn)，而不是將其寄希望于偶然事件。

能源：一些亟待解決問題的因或果

我們的核心情景設(shè)置是，2040年全球能源需求增長(zhǎng)37%，世界人口和經(jīng)濟(jì)仍然繼續(xù)增長(zhǎng)，但與過去相比，走上了較低能源強(qiáng)度發(fā)展路徑。在核心情景下，全球能源需求增長(zhǎng)明顯放緩，從過去的二十年里每年2%，下降到2025年之后每年1%。造成需求放緩的原因包括：能源價(jià)格和政策效應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)部門比重上升。全球能源需求格局也會(huì)出現(xiàn)更為顯著的變化。歐洲、日本、韓國(guó)和北美地區(qū)的能源消費(fèi)水平基本不變，消費(fèi)需求的增加主要集中在亞洲的其他地區(qū)（約占全球新增量的60%）、非洲、中東和拉丁美洲。2030年將會(huì)是一個(gè)有里程碑意義的時(shí)間點(diǎn)，屆時(shí)中國(guó)將超過美國(guó)成為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，美國(guó)的石油消費(fèi)將回落至數(shù)十年未見的水平。但是，這時(shí)印度、東南亞、中東和非洲撒哈拉以南地區(qū)將接力成為全球能源需求增長(zhǎng)的引擎。

到2040年，世界能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，四類能源將平分秋色：石油、天然氣、煤炭和低碳能源。這段時(shí)間內(nèi)，資源不會(huì)成為約束因素。但是，這四類支柱性的能源將面臨著不同的挑戰(zhàn)。到2040年，政策選擇和市場(chǎng)發(fā)展會(huì)使化石燃料占一次能源需求結(jié)構(gòu)中的比例下降到四分之三以下，但是這并不足有效遏制二氧化碳排放量的上升，能源相關(guān)的二氧化碳排放量仍將增長(zhǎng)五分之一。與這一排放量相對(duì)應(yīng)的是，全球氣溫將上升3.6℃。政府間氣候變化專門委員會(huì)估計(jì)，為了將溫度控制在2℃以內(nèi)（國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，該目標(biāo)可避免氣候變化帶來最嚴(yán)重和最廣泛的影響），全球二氧化碳的排放量從2014年開始應(yīng)控制在10000億噸以下。在我們核心情景下，這個(gè)排放預(yù)算將于2040年用完。但是達(dá)到這個(gè)預(yù)算值之后，并不意識(shí)著立刻就能采取零排放措施。很明顯，要實(shí)現(xiàn)2℃的控制目標(biāo)，需要采取緊急行動(dòng)以引導(dǎo)能源系統(tǒng)走上一條安全的發(fā)展道路。在2015年的年中，巴黎聯(lián)合國(guó)氣候談判之前，我們將有一期《世界能源展望特別報(bào)告》聚焦該問題。

對(duì)能源安全的關(guān)注度提高

當(dāng)前石油市場(chǎng)供應(yīng)呈現(xiàn)出一幅充裕的景象，但這不應(yīng)該掩蓋原油市場(chǎng)越來越依賴于數(shù)量有限的幾個(gè)產(chǎn)地所面的各種挑戰(zhàn)。不同地區(qū)的石油需求出現(xiàn)了明顯不同的趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織，OECD）國(guó)家每減少一桶石油的消費(fèi)，都會(huì)被非經(jīng)合組織國(guó)家新增兩桶所抵消。雖然價(jià)格升高和新的政策措施將限制原油總消費(fèi)量的持續(xù)增長(zhǎng)，需求將逐步趨穩(wěn)，但在交通和石油化工部門的推動(dòng)下，原油需求量將會(huì)進(jìn)一步提高，將從2013年的9000萬桶/天增加至2040的10400萬桶/天。為滿足2030年的需求預(yù)期，石油和天然氣上游開發(fā)需要投資9000億美元，但這一投資目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)仍然面臨著很多的不確定性。特別是，一旦美國(guó)致密油產(chǎn)量在21世紀(jì)20年代早期進(jìn)入平臺(tái)期，美國(guó)的石油總產(chǎn)量將開始回落。開發(fā)巴西深水油田的復(fù)雜性和資本密集性特點(diǎn)，美國(guó)致密油經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制到北美之外，加拿大油砂產(chǎn)量增長(zhǎng)前景面臨著一系列未解決的問題，對(duì)俄羅斯制裁導(dǎo)致其獲得技術(shù)和資本受限，以及最重要的是，伊拉克的政治和安全挑戰(zhàn)，等等這些因素，都有可能導(dǎo)致能源投資低于需求水平。中東地區(qū)局勢(shì)是一個(gè)主要的需要關(guān)切的問題，新增石油產(chǎn)量將主要依賴于該地區(qū)。特別是亞洲國(guó)家，到2040年2/3的國(guó)際原油貿(mào)易將進(jìn)入這些國(guó)家。

天然氣的需求將增長(zhǎng)50%以上，是化石燃料中增長(zhǎng)最快的。日益靈活的全球液化天然氣（LNG）貿(mào)易降低了天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)全球天然氣需求增長(zhǎng)的主要地區(qū)是中國(guó)和中東。但是，到2030年左右，天然氣也將在經(jīng)合組織國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)中成為主要燃料，一個(gè)重要原因是美國(guó)新法規(guī)限制電力部門的二氧化碳排放。與石油形成明顯對(duì)比的是，世界各地的天然氣產(chǎn)量幾乎都在增加（歐洲例外），非常規(guī)天然氣占到了全球新增天然供應(yīng)量的近60%。主要的不確定性（除北美地區(qū)）是，天然氣的價(jià)格能否在保持對(duì)消費(fèi)者的吸引力的同時(shí)，還能對(duì)天然氣生產(chǎn)所需要的大規(guī)模的投資提供必要的激勵(lì)。這是許多新興非經(jīng)合組織國(guó)家，尤其是在印度和中東地區(qū)，需要解決的一個(gè)國(guó)內(nèi)監(jiān)管問題，也是國(guó)際貿(mào)易中關(guān)注的一個(gè)問題。亞洲一些地區(qū)以及歐洲的進(jìn)口需求將會(huì)上升，但對(duì)未來天然氣供應(yīng)的安全性的擔(dān)憂正在得到部分緩解，這主要是因?yàn)椋阂皇�，大批的�?guó)際天然氣供應(yīng)商的出現(xiàn)——全球液化天然氣供應(yīng)商將是現(xiàn)在的近三倍；二是，一部分新增份額會(huì)流向日益聯(lián)系緊密的區(qū)域性市場(chǎng)以應(yīng)對(duì)這些地區(qū)的短期需求增加。

煤炭資源豐富，供應(yīng)能得到保障，但其未來消費(fèi)量的多少則取決于污染控制和二氧化碳減排的需要。全球煤炭需求到2040年將增加15%，但是，其中幾乎2/3的增長(zhǎng)將出現(xiàn)在下一個(gè)10年中。中國(guó)煤炭需求占全球煤炭消費(fèi)比重將停滯在50%稍多的水平上，2030年之后會(huì)出現(xiàn)下降。經(jīng)合組織包括美國(guó)的煤炭需求里會(huì)下降。美國(guó)煤電將會(huì)下降1/3。2020年之前，印度將替代美國(guó)成為世界第二大的煤炭消費(fèi)國(guó)，并將很快超過中國(guó)，成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格下跌給全球煤炭生產(chǎn)商造成成本消減壓力，但是，高成本產(chǎn)能的逐步退出以及需求的增長(zhǎng)將會(huì)對(duì)價(jià)格的上漲形成支撐，從而足以吸引新的投資進(jìn)入煤炭生產(chǎn)行業(yè)。到2040年，中國(guó)、印度、印度尼西亞和澳大利亞占全球煤炭產(chǎn)量的70%，這也顯示了亞洲在煤炭市場(chǎng)上的重要性。采用高效率的燃煤發(fā)電技術(shù)，以及長(zhǎng)期來看采用碳捕獲和儲(chǔ)存，是一項(xiàng)平穩(wěn)地向低碳電力系統(tǒng)過渡的戰(zhàn)略，也可以防止出現(xiàn)產(chǎn)能閑置，減少投資不能回收的風(fēng)險(xiǎn)。

采取適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和政策將提高能效與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相融合

能源效率是緩解能源供應(yīng)壓力的一個(gè)重要的手段，同時(shí)也能部分地緩解地區(qū)之間因?yàn)槟茉磧r(jià)格差距對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。許多國(guó)家已經(jīng)采取了新的能效政策，其中交通運(yùn)輸部門是能效政策的重點(diǎn)針對(duì)領(lǐng)域�，F(xiàn)在全球有超過3/4的在售汽車需要滿足各類能效標(biāo)準(zhǔn)，受此影響，盡管到2040年世界上小汽車和卡車的數(shù)量將翻一番，但交通用油的需求僅增加25%。到2040年，各種能效提升措施每天將能減少2300萬桶的石油需求量——超過目前沙特阿拉伯和俄羅斯的石油產(chǎn)量之和；發(fā)電和工業(yè)領(lǐng)域的能效舉措將減少天然氣消費(fèi)9400億立方米，超過北美地區(qū)的天然氣產(chǎn)量。能源效率除了節(jié)省能源進(jìn)口成本和減少環(huán)境影響外，對(duì)于一些進(jìn)口依賴度非常高的地區(qū)，還有助于緩解由于高昂的天然氣和電力價(jià)格對(duì)其能源密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的不利影響。但能源區(qū)域價(jià)格差距仍將會(huì)存在，特別是北美洲，在2040年之前，仍將是低成本能源地區(qū)。甚至到21世紀(jì)20年代，美國(guó)每單位能源的平均成本仍然會(huì)低于中國(guó)。

2013年化石燃料補(bǔ)貼總額達(dá)到了5500億美元，是可再生能源的4倍多，這已經(jīng)成為阻礙能效和可再生能源投資的一個(gè)障礙。在中東地區(qū)，每天200萬桶原油和石油產(chǎn)品用于發(fā)電。如果沒有補(bǔ)貼，可再生能源技術(shù)將會(huì)與這些燃油發(fā)電形成有力的競(jìng)爭(zhēng)。在沙特阿拉伯，一輛能效是現(xiàn)在平均能效水平兩倍的汽車，其節(jié)油帶來的收益需要16年才能彌補(bǔ)額外付出的購(gòu)車成本，而如果沒有汽油補(bǔ)貼的話，這個(gè)回報(bào)期將會(huì)縮短至3年。改變能源補(bǔ)貼并不容易，也沒有普適的成功經(jīng)驗(yàn)。然而，我們對(duì)埃及、印度尼西亞和尼日利亞的案例研究顯示，設(shè)置清晰的改革目標(biāo)和時(shí)間表，仔細(xì)對(duì)可能的影響以及消除影響的措施進(jìn)行評(píng)估（如果必要），以及在實(shí)施各個(gè)階段進(jìn)行全面地征求意見和進(jìn)行良好的溝通，是成功改革的關(guān)鍵要素。

電力部門引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型

電力是增長(zhǎng)最快的終端能源形式。與其它能源相比，電力對(duì)于減少全球能源結(jié)構(gòu)中化石能源的份額發(fā)揮更重要的作用�？傮w而言，到2040年，為應(yīng)對(duì)電力需求的增加，以及替代現(xiàn)有退役裝機(jī)容量（約占現(xiàn)役裝機(jī)容量的40%），需要新建7200吉瓦（GW）的裝機(jī)容量。到2040年，一些國(guó)家可再生能源的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，將會(huì)使可再生能源發(fā)電量占全球發(fā)電力量的比重提高到1/3。為了配合可再生能源投資，維持電力供應(yīng)的可靠性，需要釋放適當(dāng)?shù)膬r(jià)格信號(hào)來確保新增熱電裝機(jī)的及時(shí)投資。這就需要對(duì)市場(chǎng)制度進(jìn)行改革，或者某些情況下進(jìn)行電力定價(jià)改革。在大多數(shù)國(guó)家，轉(zhuǎn)向資本密集程度更高的能源技術(shù)和提高化石燃料價(jià)格，將導(dǎo)致平均供電成本的增加，以及抬高終端用戶電價(jià)。然而，終端用電效率的提高有助于減少家庭用電成本支出。

可再生能源技術(shù)是低碳全球能源供應(yīng)的重要支柱。在補(bǔ)貼的支持下，可再生能源技術(shù)正迅速地發(fā)展。2013年，全球可再生能源技術(shù)補(bǔ)貼金額達(dá)到1200億美元。隨著成本的快速下降和持續(xù)的政策支持，到2040年，可再生能源發(fā)電量將占全球新增發(fā)電量的近一半，而生物質(zhì)燃料的使用量將是現(xiàn)在的三倍，達(dá)到460萬桶/天，可再生能源供熱量將翻一番�？稍偕�能源占發(fā)電比重增加最多的是經(jīng)合組織國(guó)家，達(dá)到37%，可再生能源的凈增量與經(jīng)合組織國(guó)家的凈增電力供應(yīng)持平。然而，非經(jīng)合組織國(guó)家可再生能源發(fā)電量水平增長(zhǎng)兩倍多，以中國(guó)、印度、拉丁美洲和非洲為代表。在全球范圍內(nèi)，風(fēng)力發(fā)電量占可再生能源的增長(zhǎng)份額的比重最大（34%），其次是水電（30%）和光伏發(fā)電（18%）。隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電在世界發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重翻兩番，無論從技術(shù)和市場(chǎng)的角度，對(duì)其進(jìn)行整合都更具挑戰(zhàn)性。在歐盟，風(fēng)電已經(jīng)占到了總發(fā)電量的20%，而在日本，在夏季用電高峰期，光伏發(fā)電量占總發(fā)電量比重則達(dá)到了37%。

影響核電發(fā)展決策的一系列復(fù)雜因素

核電相關(guān)的政策是國(guó)家能源戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即使對(duì)于那些致力于逐步淘汰核電技術(shù)的國(guó)家，也必須考慮尋找替代核電的能源。在我們核心情景下，全球的核電裝機(jī)容量將增加近60%，從2013年的392吉瓦增長(zhǎng)到2040的620吉瓦以上。然而，核電在全球的發(fā)電份額（與現(xiàn)在比）僅會(huì)上升一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12%（核電比重的峰值約在二十年前出現(xiàn)的）。核電的這種增長(zhǎng)模式，一方面反映了所有類型熱電裝機(jī)容量在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)上面臨的共同的挑戰(zhàn)，另一方面也反映了核電發(fā)展需要克服的一系列特殊的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治挑戰(zhàn)。核電的增長(zhǎng)主要集中在受到價(jià)格管制的市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)要么有政府的支持，要么是政府出臺(tái)了促進(jìn)私人投資措施。到2040年，新增核電裝機(jī)容量中，中國(guó)占45%，印度、韓國(guó)和俄羅斯三國(guó)的總和占30%。美國(guó)核電將增加16%，日本的核電會(huì)有所反彈（但仍不會(huì)達(dá)到福島第一核電站事故之前的水平），歐盟核電裝機(jī)會(huì)下降10%。

盡管面臨著諸多挑戰(zhàn)，核電的特性促使一些國(guó)家仍會(huì)積極將其作為未來能源發(fā)展的一個(gè)選項(xiàng)。核電廠增加了電力系統(tǒng)中發(fā)電技術(shù)的多樣性，有利于提供電力系統(tǒng)的可靠性。對(duì)于能源進(jìn)口國(guó)家，核電可以減少對(duì)外國(guó)能源的依賴度，減緩國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。在“低核電案例”中——全球核電裝機(jī)容量比目前下降7%，對(duì)于某些核能利用國(guó)來說，其能源安全指標(biāo)將會(huì)出現(xiàn)惡化。例如，相對(duì)于核心情景，國(guó)內(nèi)能源自給量占總能源需求的比例會(huì)出現(xiàn)下降的國(guó)家有：日本（下降13%）、韓國(guó)（6%）和歐盟（4%）。

核電是少有的、可選擇的能源選項(xiàng)之一，它在大規(guī)模提供或取代其他形式的基荷發(fā)電的同時(shí)，還可以減少二氧化碳的排放量。自1971以來，核電減少了560億噸二氧化碳的排放，或者說，按目前的排放水平，減少了將近兩年的全球總排放量。到2040年，核電每年減少核電國(guó)家碳排放量（占那時(shí)的預(yù)計(jì)排放量的比重）分別是，韓國(guó)50%，日本12%，美國(guó)10%，歐盟9%，中國(guó)8%。通過新建核電裝機(jī)避免碳排放的平均成本取決于所在國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和替代燃料的成本，有些成本非常低，而最高的有些則達(dá)到了每噸80美元以上。

2040年之前，大約有200個(gè)核電反應(yīng)堆（2013年底運(yùn)轉(zhuǎn)的反應(yīng)堆有434個(gè)）退役，大多數(shù)分布在歐洲、美國(guó)、俄羅斯和日本。替代退役裝機(jī)、彌補(bǔ)缺口最為急切的是歐洲。電力公司現(xiàn)在需要開始進(jìn)行籌劃，或者開發(fā)替代產(chǎn)能，或者在其許可證到期之前，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有的核電廠。為了順利完成這一過程，政府需要對(duì)可能需要關(guān)閉的核電廠關(guān)閉之前，提供清晰的政策方向，明確許可證延期的方法以及監(jiān)管的詳細(xì)步驟。我們估計(jì)，在2040年之前，讓到期退役核電廠退出的成本會(huì)超過1000億美元。具體的成本核算仍然有相當(dāng)大的不確定性，主要是因?yàn)榈侥壳盀橹惯@方面的經(jīng)驗(yàn)非常有限，這包括拆解、凈化反應(yīng)堆以及恢復(fù)這些地點(diǎn)作為其它途的成本。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)需要準(zhǔn)備足夠的資金，以確保未來能支付這些費(fèi)用。

需要認(rèn)真聽取和解決公眾對(duì)核能問題的關(guān)切。最近的經(jīng)驗(yàn)表明，在一些國(guó)家，公眾的意見對(duì)核電是可以發(fā)生迅速轉(zhuǎn)變的，公眾的意見對(duì)未來核電的發(fā)展起著決定性的作用。安全是主要的關(guān)注點(diǎn)，涉及到反應(yīng)堆的運(yùn)轉(zhuǎn)、放射性廢物管理和防止核武器擴(kuò)散等方面。對(duì)于監(jiān)
管能力和監(jiān)管的獨(dú)立性的信心至關(guān)重要，尤其是在核電擴(kuò)張時(shí)期：在我們核心情景下，運(yùn)營(yíng)核電反應(yīng)堆的經(jīng)濟(jì)體的數(shù)量將從31個(gè)增加到36個(gè)，新建核電設(shè)施的經(jīng)濟(jì)體數(shù)量超過了淘汰核電的經(jīng)濟(jì)體的數(shù)量。在整個(gè)預(yù)測(cè)期，累計(jì)產(chǎn)生的核廢燃料將增加一倍，超過70萬噸。但是，到目前為止，還沒有哪一個(gè)國(guó)家建立了一個(gè)永久性處置設(shè)施，以隔離這種商業(yè)反應(yīng)堆產(chǎn)生的超長(zhǎng)壽命、高放射性的廢物。所有曾生產(chǎn)過放射性廢物的國(guó)家都有義務(wù)制定一套永久性處置方案。