11月13日，中國國務(wù)院總理李克強在緬甸首都內(nèi)比都出席第17次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議。劉震 攝

據(jù)新華社電 國務(wù)院總理李克強當?shù)貢r間13日下午在緬甸內(nèi)比都出席第十七次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議。李克強就中國東盟合作提出六點建議，并且提出中國東盟國家將積極商談簽署“睦鄰友好合作條約”。

李克強說，中國政府始終把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，堅定支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位，與東盟國家拓展各領(lǐng)域務(wù)實合作，不斷深化雙方利益融合，打造更為緊密的中國-東盟命運共同體。

李克強表示，中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系經(jīng)歷了“黃金十年”，正步入起點更高、內(nèi)涵更廣、合作更深的“鉆石十年”，具備天時、地利、人和。相信在雙方攜手努力下，中國-東盟關(guān)系必將取得更大發(fā)展，給雙方人民帶來更多紅利，在地區(qū)乃至世界發(fā)出和平、發(fā)展、合作的耀眼光芒。

東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國的強大對亞太和世界都是好事。東盟愿同中方增進政治互信，落實好“2+7合作框架”，深化務(wù)實合作，擴大雙向貿(mào)易投資規(guī)模，推進地區(qū)互聯(lián)互通，積極推動商簽“東盟國家-中國睦鄰友好合作條約”，進一步提升東盟-中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

李克強就中國東盟合作提六點建議

1、協(xié)力規(guī)劃中國-東盟關(guān)系發(fā)展大戰(zhàn)略。盡快啟動制定《中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》第三份行動計劃（2016-2020）。積極商談簽署“中國-東盟國家睦鄰友好合作條約”。

2、共同打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。力爭2015年底前完成自貿(mào)區(qū)升級版談判。中方愿以更加開放的態(tài)度，與東盟探討以準入前國民待遇加負面清單模式開展投資協(xié)定談判。中國愿與東盟國家推進建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3、加快建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)網(wǎng)。在推動陸海通道建設(shè)的同時，加強通信、電力、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的聯(lián)通規(guī)劃和建設(shè)，提供資金支持，著力改善通關(guān)便利、市場監(jiān)管、標準規(guī)范等互聯(lián)互通的軟環(huán)境。

4、精心營造海上合作新亮點。將2015年確定為“中國-東盟海洋合作年”，進一步深化海上合作，加強海上執(zhí)法機構(gòu)間對話合作，成立海洋合作中心。落實好《泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖》。

5、努力保障傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域“雙安全”。辦好明年中國-東盟防長非正式會晤，探討建立中國-東盟防務(wù)熱線，并開展聯(lián)合演練。深化湄公河流域執(zhí)法安全合作。

6、積極開拓人文科技環(huán)保合作新領(lǐng)域。加快落實《中國-東盟文化合作行動計劃》。加強教育、農(nóng)村減貧、公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、科研、環(huán)保等領(lǐng)域合作。

■ 解讀

與東盟簽“睦鄰條約”意義何在？

李克強總理13日說，東亞的長治久安需要堅實的制度安排。中方正與東盟國家商簽“睦鄰友好合作條約”。此前，中國也曾與周邊國家簽署“睦鄰友好合作條約”，這一條約對中國周邊外交有怎樣的意義？

與鄰國關(guān)系“穩(wěn)定劑”

睦鄰友好合作條約有助于兩個相鄰國家之間妥善管控矛盾分歧，增進政治和戰(zhàn)略互信，深化全方位互利合作。此前，中國已于2001年至2007年期間與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦等6個鄰國簽署睦鄰友好合作條約。中國還曾于2007年簽署《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》。

外交學(xué)院副院長王帆對新京報記者說，“睦鄰友好合作條約”并非結(jié)盟條約，而是國家間關(guān)系達到一定程度，雙方都認識到友好合作的重要性，并通過法律形式確定下來，在遵守共同規(guī)范、義務(wù)和責(zé)任方面進行約定，在一定程度上起到兩國關(guān)系穩(wěn)定劑作用。

保障南海問題和平解決

王帆表示，雖然東盟還需要協(xié)調(diào)立場，但如果能與東盟簽下這樣的條約，對中國穩(wěn)定與東南亞國家關(guān)系有重要意義。

“這是確立友好關(guān)系的一種共識，中國與東盟國家在經(jīng)濟上依存關(guān)系非常強，通過這樣一個安全條約，能解決政治安全上出現(xiàn)的一定問題，能夠在遇到一定問題的時候有共同行為規(guī)范，減少由于誤解和猜疑引發(fā)的矛盾�！�

社科院東南亞問題專家許利平研究員對新京報記者表示，簽署“睦鄰友好合作條約”是10+1的安全架構(gòu)，有利于東盟與中國建立政治互信。中國一直倡導(dǎo)與周邊國家簽訂這樣的條約，為和平穩(wěn)定安全環(huán)境奠定制度化框架。

新世紀以來，主動謀求與周邊鄰國簽署締結(jié)具有法律效力的睦鄰友好合作條約是中國重要周邊外交戰(zhàn)略。中國雖與東盟保持良好經(jīng)貿(mào)往來，但仍與一些國家存在爭議，締結(jié)中國－東盟睦鄰友好合作條約可有助于保障南海問題通過和平方式尋求解決。

升級版《南海行為宣言》

許利平認為，“睦鄰友好合作條約”很重要一點就是針對解決爭端的方法，即要通過友好協(xié)商方式解決，從制度層面消除訴諸武力的疑慮。雖然《南海行為宣言》已經(jīng)強調(diào)通過加強合作維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定，“睦鄰友好合作條約”則是一個涵蓋面更廣、目標更長遠的安全架構(gòu)，打造《南海行為宣言》升級版。

王帆補充說，這樣的條約對于周邊外交有很大促進作用，中國與東盟一些國家涉及領(lǐng)土爭端問題，這是雙邊關(guān)系潛在隱患，如果能簽下這樣的條約，對于中國東盟關(guān)系有很積極的作用，特別是東盟作為一個整體簽訂這樣的條約，會更具有約束力。這個條約是從宏觀角度約定，明確了我國推動睦鄰友好合作的方向。