江蘇省高院院長(zhǎng)親自主審 泰州1.6億環(huán)境公益訴訟案二審開庭
12月4日下午2點(diǎn)，江蘇省高院環(huán)保法庭對(duì)江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家公司涉嫌污染環(huán)境的公益訴訟二審進(jìn)行公開開庭審理。據(jù)多名出席或旁聽庭審的權(quán)威人士向記者介紹，案件由江蘇省高院院長(zhǎng)許前飛親自主審，江蘇省檢察院副檢察長(zhǎng)邵建東出庭支持起訴。但由于時(shí)間關(guān)系，當(dāng)日庭審未能完結(jié)，江蘇省高院將擇日繼續(xù)開庭審理。
此前9月10日的一審判決中，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元。這不僅創(chuàng)造了一個(gè)天價(jià)賠償紀(jì)錄，還有望打破國內(nèi)環(huán)保公益訴訟多年的僵局。該案件也注定將載入中國環(huán)保公益訴訟史冊(cè)。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任馬勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，雖然二審仍未完結(jié)，1.6億數(shù)字也尚未板上釘釘，但預(yù)計(jì)最終判決的賠償金額依然將是一個(gè)高額數(shù)字。
這也意味著，“新環(huán)保法”于明年元旦正式實(shí)施后，“可以連日計(jì)罰、不設(shè)上限”，不再像以前一樣最高僅50萬罰金。“生產(chǎn)企業(yè)的頭頂都將懸起一柄環(huán)保利劍，企業(yè)污染環(huán)境要付出的代價(jià)會(huì)更加沉重�！瘪R勇說。
傾倒2.5萬噸廢酸的代價(jià)
這是江蘇高院環(huán)境資源審判庭公開審理的第一起環(huán)境公益訴訟案件。為打破環(huán)境公益訴訟的困境并配合元旦起正式實(shí)施的“新環(huán)保法”，江蘇高院的環(huán)保法庭于今年10月16日正式成立。
近年來，環(huán)境公益訴訟由于起訴方資質(zhì)問題被長(zhǎng)期冰封，甚至連具備半官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，其在2013年提起的8起環(huán)境公益訴訟，也全都因“起訴主體”資質(zhì)問題全部被拒絕受理。
江蘇泰興這起環(huán)保公益訴訟案因而被公認(rèn)具有“破冰”的意義。
今年9月10日，泰興中院在一審中開庭審理了這起由泰興環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)起的案件。其間泰興檢察院鼎力支持、江蘇省高院還派出法官坐鎮(zhèn)指導(dǎo)。
據(jù)南方周末及澎湃此前報(bào)道，在2011年到2013年間，江蘇常隆農(nóng)化等6家企業(yè)委托一些毫無資質(zhì)的皮包公司處理廢棄硫酸。
澎湃新聞網(wǎng)報(bào)道，2011年至2013年，泰州戴衛(wèi)國、姚雪元等人買來專門的車輛、船舶，與泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的多家化工企業(yè)聯(lián)系，“購買”這些企業(yè)產(chǎn)生的廢酸，并直接將其傾倒入一些內(nèi)河。
有據(jù)可查的數(shù)據(jù)顯示，在1年多時(shí)間里，共有2.5萬多噸廢酸未經(jīng)處理、被直接傾倒進(jìn)河流內(nèi)，導(dǎo)致附近水體嚴(yán)重污染。
經(jīng)群眾舉報(bào)及媒體曝光，2013年2月，這伙人在傾倒廢酸時(shí)，被環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)抓獲。
今年8月，泰興市法院判決，戴衛(wèi)國等14人因犯環(huán)境污染罪處有期徒刑2-5年不等，并處罰金16萬-41萬元。但泰興檢察院并未滿足于只追究肇事者的刑事責(zé)任，還繼續(xù)追究上游化工企業(yè)在環(huán)境污染中的民事賠償責(zé)任。
9月10日，泰州市中院經(jīng)過10多個(gè)小時(shí)的庭審，江蘇常隆農(nóng)化等6家化工企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元。
據(jù)介紹，1.6億是依據(jù)環(huán)保部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》的附件《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推測(cè)方法》等綜合計(jì)算出的。
根據(jù)該意見提出的“虛擬治理成本法”，污染鑒定機(jī)構(gòu)通過廢酸量估算出治理污染需要的成本約為3660萬，又根據(jù)受污染河流的敏感程度確定的4.5倍系數(shù)（屬中間值），最終確定污染修復(fù)的賠償金額為1.6億余元。
再根據(jù)6家企業(yè)傾倒廢酸不同數(shù)量按比例分?jǐn)偅涣P款最高的是江蘇常隆農(nóng)化，賠償金額為8500余萬元。
公開資料顯示，國內(nèi)此前環(huán)境污染案件中，最高的紀(jì)錄是2009年山東省臨沂市化工企業(yè)污染河流的案件，一審判決3名被告共同賠償3714萬元經(jīng)濟(jì)損失。
諾普信1-9月利潤(rùn)或損失五千萬
在江蘇常隆化工有限公司的官網(wǎng)上，并排列著2個(gè)企業(yè)名稱，一個(gè)是“江蘇常隆化工有限公司”，另一個(gè)是“江蘇常隆農(nóng)化有限公司”。
簡(jiǎn)介資料顯示，江蘇常隆化工于2000年在原國有常州農(nóng)藥廠和常州有機(jī)化工廠的基礎(chǔ)上改制組建而成，2013年7月實(shí)施資產(chǎn)優(yōu)化重組，成為上市公司深圳諾普信(002215,股吧)農(nóng)化股份有限公司（002215.SZ）的子公司之一，現(xiàn)有員工1300多人。
公司于2010年完成整體搬遷，目前建有兩個(gè)廠區(qū)。位于常州濱江化工園區(qū)的江蘇常隆化工專業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化工、中間體等系列產(chǎn)品；而位于中國精細(xì)化工（泰興）開發(fā)園區(qū)的江蘇常隆農(nóng)化專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥原藥和光氣化系列產(chǎn)品。主要生產(chǎn)殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等系列50多個(gè)原藥和70多個(gè)制劑產(chǎn)品。
這起環(huán)保公益訴訟案件已經(jīng)影響到了常隆農(nóng)化的母公司“諾普信”的利潤(rùn)及財(cái)報(bào)。
10月14日，諾普信發(fā)布今年1-9月業(yè)績(jī)預(yù)告修正公告。公告稱，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)幅度為0-20%，較此前諾普信預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)幅度直線下降了至少3成。
諾普信解釋，造成此差異的原因是參股公司江蘇常隆農(nóng)化有限公司收到江蘇省泰州市中級(jí)人民法院送達(dá)的（2014）泰中環(huán)公民初字第00001號(hào)《民事判決書》，本次訴訟涉及的財(cái)產(chǎn)損失。
公告還稱，“如按判決執(zhí)行，常隆農(nóng)化按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，損失金額人民幣8270萬元計(jì)入當(dāng)期損益，并對(duì)公司本期和今年利潤(rùn)產(chǎn)生較大影響，損失人民幣約為4776萬元�！�
記者11月3日致電江蘇常隆化工、常隆農(nóng)化兩家公司的辦公電話，但對(duì)方均稱企業(yè)負(fù)責(zé)人因庭審?fù)獬�，�?duì)此事不便置評(píng)。
新環(huán)保法元旦起實(shí)施
在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任馬勇稱，今年4月底，環(huán)保法完成新一輪修訂之后，首次對(duì)環(huán)境公益訴訟作出具體的規(guī)定，放寬了對(duì)作為訴訟主體的社會(huì)組織的資質(zhì)限制。截至目前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)已經(jīng)發(fā)起結(jié)案了三四起公益訴訟案件。
環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤此前曾公開表示，針對(duì)環(huán)境污染違法成本低、守法成本高的問題，新環(huán)保法還新增了“按日計(jì)罰”的處罰方式，并且不設(shè)罰款上限。“按日計(jì)罰是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象作出的措施，目的就是加大違法成本�！�
馬勇稱，新環(huán)保法以及這些堪稱史上最嚴(yán)的懲處條款，將像一柄利劍，高懸于企業(yè)頭頂，對(duì)企業(yè)排污起到強(qiáng)有力的震懾作用。但他也坦承，在環(huán)保公益訴訟案判決之后，具體執(zhí)行過程中還有許多問題有待于最高法的司法解釋進(jìn)一步明確和限定。
比如，雖然此案的二審還未對(duì)賠償金額做出最終判決，但業(yè)界已開始關(guān)心這筆天價(jià)罰金的使用和監(jiān)管。
假設(shè)最終還是1.6億罰款，那么這錢打到哪個(gè)賬號(hào)上？對(duì)不同的污染受害者，這錢該如何分配？如何確定治理方案，誰來指定第三方治理公司？后期5年、10年甚至更久的水體、土壤修復(fù)，由誰來監(jiān)管？誰來驗(yàn)收？更復(fù)雜的問題還有，如果上述江蘇常隆農(nóng)化壓力比較大，拿不出8500萬賠償，或者因此而破產(chǎn)，那企業(yè)破產(chǎn)之后怎么辦？
這些問題都亟待最高法的司法解釋進(jìn)一步明確。據(jù)馬勇透露，目前最高法正在加緊制訂，該司法解釋有望在年底前出臺(tái)。
另據(jù)泰州市環(huán)保局副局長(zhǎng)童寧介紹，目前泰興市環(huán)保局已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)厥艿轿廴镜膬蓷l河流及周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)調(diào)查并擬定后續(xù)修復(fù)方案。
此前9月10日的一審判決中，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元。這不僅創(chuàng)造了一個(gè)天價(jià)賠償紀(jì)錄，還有望打破國內(nèi)環(huán)保公益訴訟多年的僵局。該案件也注定將載入中國環(huán)保公益訴訟史冊(cè)。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任馬勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，雖然二審仍未完結(jié)，1.6億數(shù)字也尚未板上釘釘，但預(yù)計(jì)最終判決的賠償金額依然將是一個(gè)高額數(shù)字。
這也意味著，“新環(huán)保法”于明年元旦正式實(shí)施后，“可以連日計(jì)罰、不設(shè)上限”，不再像以前一樣最高僅50萬罰金。“生產(chǎn)企業(yè)的頭頂都將懸起一柄環(huán)保利劍，企業(yè)污染環(huán)境要付出的代價(jià)會(huì)更加沉重�！瘪R勇說。
傾倒2.5萬噸廢酸的代價(jià)
這是江蘇高院環(huán)境資源審判庭公開審理的第一起環(huán)境公益訴訟案件。為打破環(huán)境公益訴訟的困境并配合元旦起正式實(shí)施的“新環(huán)保法”，江蘇高院的環(huán)保法庭于今年10月16日正式成立。
近年來，環(huán)境公益訴訟由于起訴方資質(zhì)問題被長(zhǎng)期冰封，甚至連具備半官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，其在2013年提起的8起環(huán)境公益訴訟，也全都因“起訴主體”資質(zhì)問題全部被拒絕受理。
江蘇泰興這起環(huán)保公益訴訟案因而被公認(rèn)具有“破冰”的意義。
今年9月10日，泰興中院在一審中開庭審理了這起由泰興環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)起的案件。其間泰興檢察院鼎力支持、江蘇省高院還派出法官坐鎮(zhèn)指導(dǎo)。
據(jù)南方周末及澎湃此前報(bào)道，在2011年到2013年間，江蘇常隆農(nóng)化等6家企業(yè)委托一些毫無資質(zhì)的皮包公司處理廢棄硫酸。
澎湃新聞網(wǎng)報(bào)道，2011年至2013年，泰州戴衛(wèi)國、姚雪元等人買來專門的車輛、船舶，與泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的多家化工企業(yè)聯(lián)系，“購買”這些企業(yè)產(chǎn)生的廢酸，并直接將其傾倒入一些內(nèi)河。
有據(jù)可查的數(shù)據(jù)顯示，在1年多時(shí)間里，共有2.5萬多噸廢酸未經(jīng)處理、被直接傾倒進(jìn)河流內(nèi)，導(dǎo)致附近水體嚴(yán)重污染。
經(jīng)群眾舉報(bào)及媒體曝光，2013年2月，這伙人在傾倒廢酸時(shí)，被環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)抓獲。
今年8月，泰興市法院判決，戴衛(wèi)國等14人因犯環(huán)境污染罪處有期徒刑2-5年不等，并處罰金16萬-41萬元。但泰興檢察院并未滿足于只追究肇事者的刑事責(zé)任，還繼續(xù)追究上游化工企業(yè)在環(huán)境污染中的民事賠償責(zé)任。
9月10日，泰州市中院經(jīng)過10多個(gè)小時(shí)的庭審，江蘇常隆農(nóng)化等6家化工企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元。
據(jù)介紹，1.6億是依據(jù)環(huán)保部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》的附件《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推測(cè)方法》等綜合計(jì)算出的。
根據(jù)該意見提出的“虛擬治理成本法”，污染鑒定機(jī)構(gòu)通過廢酸量估算出治理污染需要的成本約為3660萬，又根據(jù)受污染河流的敏感程度確定的4.5倍系數(shù)（屬中間值），最終確定污染修復(fù)的賠償金額為1.6億余元。
再根據(jù)6家企業(yè)傾倒廢酸不同數(shù)量按比例分?jǐn)偅涣P款最高的是江蘇常隆農(nóng)化，賠償金額為8500余萬元。
公開資料顯示，國內(nèi)此前環(huán)境污染案件中，最高的紀(jì)錄是2009年山東省臨沂市化工企業(yè)污染河流的案件，一審判決3名被告共同賠償3714萬元經(jīng)濟(jì)損失。
諾普信1-9月利潤(rùn)或損失五千萬
在江蘇常隆化工有限公司的官網(wǎng)上，并排列著2個(gè)企業(yè)名稱，一個(gè)是“江蘇常隆化工有限公司”，另一個(gè)是“江蘇常隆農(nóng)化有限公司”。
簡(jiǎn)介資料顯示，江蘇常隆化工于2000年在原國有常州農(nóng)藥廠和常州有機(jī)化工廠的基礎(chǔ)上改制組建而成，2013年7月實(shí)施資產(chǎn)優(yōu)化重組，成為上市公司深圳諾普信(002215,股吧)農(nóng)化股份有限公司（002215.SZ）的子公司之一，現(xiàn)有員工1300多人。
公司于2010年完成整體搬遷，目前建有兩個(gè)廠區(qū)。位于常州濱江化工園區(qū)的江蘇常隆化工專業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化工、中間體等系列產(chǎn)品；而位于中國精細(xì)化工（泰興）開發(fā)園區(qū)的江蘇常隆農(nóng)化專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥原藥和光氣化系列產(chǎn)品。主要生產(chǎn)殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等系列50多個(gè)原藥和70多個(gè)制劑產(chǎn)品。
這起環(huán)保公益訴訟案件已經(jīng)影響到了常隆農(nóng)化的母公司“諾普信”的利潤(rùn)及財(cái)報(bào)。
10月14日，諾普信發(fā)布今年1-9月業(yè)績(jī)預(yù)告修正公告。公告稱，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)幅度為0-20%，較此前諾普信預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)幅度直線下降了至少3成。
諾普信解釋，造成此差異的原因是參股公司江蘇常隆農(nóng)化有限公司收到江蘇省泰州市中級(jí)人民法院送達(dá)的（2014）泰中環(huán)公民初字第00001號(hào)《民事判決書》，本次訴訟涉及的財(cái)產(chǎn)損失。
公告還稱，“如按判決執(zhí)行，常隆農(nóng)化按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，損失金額人民幣8270萬元計(jì)入當(dāng)期損益，并對(duì)公司本期和今年利潤(rùn)產(chǎn)生較大影響，損失人民幣約為4776萬元�！�
記者11月3日致電江蘇常隆化工、常隆農(nóng)化兩家公司的辦公電話，但對(duì)方均稱企業(yè)負(fù)責(zé)人因庭審?fù)獬�，�?duì)此事不便置評(píng)。
新環(huán)保法元旦起實(shí)施
在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任馬勇稱，今年4月底，環(huán)保法完成新一輪修訂之后，首次對(duì)環(huán)境公益訴訟作出具體的規(guī)定，放寬了對(duì)作為訴訟主體的社會(huì)組織的資質(zhì)限制。截至目前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)已經(jīng)發(fā)起結(jié)案了三四起公益訴訟案件。
環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤此前曾公開表示，針對(duì)環(huán)境污染違法成本低、守法成本高的問題，新環(huán)保法還新增了“按日計(jì)罰”的處罰方式，并且不設(shè)罰款上限。“按日計(jì)罰是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象作出的措施，目的就是加大違法成本�！�
馬勇稱，新環(huán)保法以及這些堪稱史上最嚴(yán)的懲處條款，將像一柄利劍，高懸于企業(yè)頭頂，對(duì)企業(yè)排污起到強(qiáng)有力的震懾作用。但他也坦承，在環(huán)保公益訴訟案判決之后，具體執(zhí)行過程中還有許多問題有待于最高法的司法解釋進(jìn)一步明確和限定。
比如，雖然此案的二審還未對(duì)賠償金額做出最終判決，但業(yè)界已開始關(guān)心這筆天價(jià)罰金的使用和監(jiān)管。
假設(shè)最終還是1.6億罰款，那么這錢打到哪個(gè)賬號(hào)上？對(duì)不同的污染受害者，這錢該如何分配？如何確定治理方案，誰來指定第三方治理公司？后期5年、10年甚至更久的水體、土壤修復(fù)，由誰來監(jiān)管？誰來驗(yàn)收？更復(fù)雜的問題還有，如果上述江蘇常隆農(nóng)化壓力比較大，拿不出8500萬賠償，或者因此而破產(chǎn)，那企業(yè)破產(chǎn)之后怎么辦？
這些問題都亟待最高法的司法解釋進(jìn)一步明確。據(jù)馬勇透露，目前最高法正在加緊制訂，該司法解釋有望在年底前出臺(tái)。
另據(jù)泰州市環(huán)保局副局長(zhǎng)童寧介紹，目前泰興市環(huán)保局已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)厥艿轿廴镜膬蓷l河流及周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)調(diào)查并擬定后續(xù)修復(fù)方案。
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