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山西省人民政府：關于加快能源科技創(chuàng)新支撐能源 轉型發(fā)展的實施意見
山西省人民政府
關于加快能源科技創(chuàng)新支撐能源
轉型發(fā)展的實施意見
晉政發(fā)〔2025〕13號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜培育發(fā)展新質生產力，支撐引領能源轉型發(fā)展，提出本意見。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅定扛牢建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)、深化能源革命等重大使命任務，持續(xù)推進“五大基地”建設，加快能源科技創(chuàng)新，推動煤炭產業(yè)由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升，高水平打造我國重要能源原材料基地，探索能源轉型升級新路徑，加快構建新型能源體系，助力我省從煤炭大省向能源強省轉變。到2030年，具有山西特色的能源科技創(chuàng)新體系更加完善，能源重點領域的關鍵技術、核心裝備和重要部件研發(fā)取得突破，累計產出100項以上標志性科技成果，科技成果轉化更加高效，技術成交額突破500億元，能源企業(yè)研發(fā)機構應設盡設，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突顯，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合取得顯著成效。
二、加快突破關鍵核心技術
1.推進煤炭采掘技術集成創(chuàng)新。加快煤炭高效智能開采，開展透明礦井構建、深部巷道掘進與支護、露天礦智能高效開采等技術攻關，研發(fā)采掘、洗選、運輸?shù)瘸商赘叨搜b備。推進綠色協(xié)同開采，開展煤礦瓦斯抽采技術迭代升級，推進充填開采、遺煤資源綠色開采等技術攻關與示范，推動煤鋁等共伴生資源協(xié)同開發(fā)技術示范，實現(xiàn)生態(tài)低損害與區(qū)域生態(tài)功能協(xié)同提升。研發(fā)煤礦隱蔽致災因素智能探測、預警、防治技術與裝備。
2.加快靈活高效發(fā)電技術研發(fā)示范。開展新一代煤電技術攻關，提升煤電機組高效調節(jié)及靈活運行能力，攻關超低負荷穩(wěn)燃技術及裝備，研發(fā)寬負荷高效鍋爐和汽輪機運行調控技術，開展燃煤鍋爐調峰和儲能調峰示范，鼓勵循環(huán)流化床機組深度調峰改造。推進煤電機組清潔低碳轉型，開展零碳低碳燃料高效摻燒技術研究及多元燃料鍋爐研發(fā)，探索煤氣化燃料電池發(fā)電技術。創(chuàng)新熱電聯(lián)產機組熱電解耦技術及裝備，開展長時儲熱工程示范。
3.推動煤化工高端化多元化低碳化技術發(fā)展。穩(wěn)步推動煤炭分質分級利用、新型煤焦化工以及下游材料開發(fā)，推進煤焦鋼產業(yè)鏈協(xié)同融合技術，開展低階煤熱解技術攻關，研發(fā)焦爐煤氣、煤焦油、瀝青制備高端燃料和材料的產業(yè)化技術。積極推進煤炭液（氣）化等技術研發(fā)和工業(yè)化應用，開發(fā)適應山西煤種的先進氣化技術及裝備，攻關煤間接液化產物高值化轉化關鍵技術，形成全油品產業(yè)方案；探索煤溫和直接液化技術路線。創(chuàng)新煤化工與可再生能源耦合，開展低碳氣化、綠氫替代、生物質利用關鍵技術研究及工程示范。
4.擴大煤層氣勘探開發(fā)技術優(yōu)勢。開展深部煤層氣成藏機理、賦存狀態(tài)基礎研究，完善勘探評價、鉆完井、精細排采等技術體系，加大多氣合采技術攻關。開展老區(qū)塊剩余資源評價、儲量挖潛、薄煤層多層立體開發(fā)技術攻關。開展碎軟低滲煤層、采空區(qū)煤層氣開采技術開發(fā)與示范。開展低濃度瓦斯提濃、瓦斯綜合利用技術攻關研究。提升煤層氣裝備制造能力，合作研發(fā)勘探開發(fā)、集輸儲運智能化裝備。開展多氣源混輸與氣質調控、儲運智能感知與數(shù)字孿生等技術研究。開展煤層氣、致密氣液化提氦技術示范。
5.加快新能源技術開發(fā)與應用。加快發(fā)展風電光伏技術，研發(fā)高效低成本晶硅電池，開展鈣鈦礦-晶硅疊層太陽能電池、新型鈣鈦礦電池、碲化鎘薄膜電池技術研發(fā)。開展鋰、鋁等新能源金屬提取技術和材料研發(fā)，開展電動重卡、氫能重卡等技術應用示范。加快地熱能勘探開發(fā)利用，開展地熱能精準勘查、中深層地熱高效規(guī)模利用技術攻關與示范，鼓勵推廣應用熱泵、地熱、分布式可再生能源供暖等技術。開展氫能制儲輸用關鍵技術、材料和裝備研發(fā)，推廣多場景應用示范。
6.加快智能電網(wǎng)技術開發(fā)與應用。推進能源互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)，開展綠電直連、虛擬電廠、極端環(huán)境清潔能源系統(tǒng)技術開發(fā)與集成示范。提升可再生能源友好并網(wǎng)水平，研究構網(wǎng)型新能源主動支撐、電力氣象精準預測、可再生能源調度技術，推進新型儲能示范。提升電網(wǎng)穩(wěn)定運行水平，突破規(guī)?；抡妗⑤斪冸娫O備智能運檢技術，開展微電網(wǎng)協(xié)同運行控制技術示范。提升配電網(wǎng)對分布式新能源和電力新業(yè)態(tài)的承載能力。促進新能源汽車與電網(wǎng)融合互動技術研發(fā)和示范。
7.完善固廢處置利用技術體系。加強煤矸石分質分類利用處置和規(guī)?；o害化、高值化利用技術研究，開展煤矸石智能分選、低成本礦井充填與生態(tài)回填技術研究，形成百萬噸級工程示范。開展工業(yè)廢渣、粉煤灰、赤泥等多源固廢利用技術開發(fā)與示范，研發(fā)固廢中有價元素富集和回收技術。開展工業(yè)園區(qū)大氣污染精準防治、廢水近零排放與資源化、污染場地風險阻斷與生態(tài)修復技術研發(fā)與示范。
8.開展碳捕集利用與封存技術研究及示范。開展碳排放監(jiān)測、溯源和精密測量技術研究與應用，攻關低成本低能耗CO2捕集新技術與工藝。推進CO2轉化生產高附加值含氧化合物產品技術，突破CO2化學轉化高效催化劑與反應工藝，開展固廢與固碳協(xié)同處置技術示范。構建安全可控CO2封存技術體系，研究咸水層、鹽穴、廢棄礦井等地質體封存潛力評估技術。開展CO2注入驅煤層氣技術示范。
9.實施“人工智能+”能源創(chuàng)新。推進人工智能+采掘，開展煤機裝備多智能體協(xié)同控制、具身智能等技術裝備研發(fā)，推廣智能感知、智能監(jiān)測、遠程控制等技術應用。推進人工智能+煤電，開發(fā)智能監(jiān)測、智能調控與智能管控一體化運行技術，建設智慧電廠。推進人工智能+煤化工，推進煤化工高通量研究與數(shù)據(jù)平臺建設，賦能催化劑研發(fā)、過程模擬、反應器設計等關鍵環(huán)節(jié)。推進人工智能+電網(wǎng)，攻關負荷預測、故障診斷、柔性調節(jié)技術，構建電力數(shù)據(jù)底座，優(yōu)化推進智算中心與國產化算力布局，研發(fā)能源行業(yè)專業(yè)化大模型。
三、強化科技成果落地轉化
10.增加高質量科技供給?？茖W定位我省能源產業(yè)科技創(chuàng)新重點攻關方向，建立科技攻關項目庫，積極爭取國家科技重大專項。優(yōu)化科技計劃管理，建立一體貫通基礎研究、技術攻關和成果轉化的科技計劃體系。改革項目生成機制，建立“自上而下”和“自下而上”相結合的重大科技任務需求凝練機制。
11.暢通科技成果轉移轉化鏈路。設立高校、科研院所科技成果轉化專門機構，完善科技創(chuàng)新分類評價體系、職務科技成果單列管理、科技成果轉化盡職免責等制度，將評價結果作為評審評估重要參考。增加科技成果轉化在科研人員職稱評定中的權重，作出重大貢獻的科技人員按規(guī)定可破格申請高級職稱。依托各類創(chuàng)新驅動平臺承接轉化，打造成果轉化集聚區(qū)。
12.搭建全過程成果轉化服務平臺。建立企業(yè)、高校、科研院所與政府部門聯(lián)動機制，體系化推進成果轉化。健全國家實驗室、全國重點實驗室、高校院所等服務包聯(lián)機制，跟蹤重大科研項目進展，把握中試、工業(yè)示范等重要節(jié)點，推送重大科技成果轉化任務清單。常態(tài)化組織供需對接，每年舉辦成果發(fā)布和對接會100場以上，每年轉移轉化科技成果100項以上。建立科技成果轉化評估論證機制。改造提升省科技成果轉化線上交易系統(tǒng)，提供成果展示、信息發(fā)布、交易撮合、估價洽談等服務。
13.實施重大科技成果示范工程。打造綜合能源供應商，開展應用場景和實踐路徑試點。規(guī)劃布局功能齊全、鏈條完整的大型中試平臺基地，加快建設國家人工智能應用中試基地（能源資源領域煤炭方向），提高技術孵化和工程化驗證服務能力。支持省屬能源企業(yè)建立科研中試和工業(yè)示范的聯(lián)合基金，承接重大科技成果轉化。建立場景發(fā)布機制，出臺應用場景建設支持政策，引導企業(yè)主動開放應用場景。遴選一批具有較強創(chuàng)新基礎、市場前景的示范工程納入省級能源發(fā)展規(guī)劃和國家級示范工程。完善新興領域標準體系，推動更多能源科技創(chuàng)新重大成果納入首臺（套）、首批次目錄以及能源產業(yè)技術裝備推廣指導目錄。落實首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償政策。
四、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
14.發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用。推動省屬企業(yè)建立科技決策機構，定期研究企業(yè)創(chuàng)新重大問題。出臺企業(yè)承接科技成果轉化支持政策，完善省屬企業(yè)科技創(chuàng)新考核機制，對省屬企業(yè)研發(fā)費用增加額進行加回計分。推動企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。支持重點企業(yè)聯(lián)合上下游，開展體系化新技術應用研究，針對新技術、新模式、新業(yè)態(tài)開展場景創(chuàng)新和示范應用。支持企業(yè)建設國家級和省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、概念驗證及中試平臺、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺。
15.加強科技型企業(yè)梯度培育。制定支持科技型企業(yè)發(fā)展政策，支持有條件的民營企業(yè)牽頭承擔技術攻關任務，大力發(fā)展科技服務業(yè)。用足用好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等惠企政策。引育專業(yè)化、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體，建設一批能源科技創(chuàng)新共享服務平臺，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，減輕企業(yè)負擔。深化企業(yè)梯次培育，推動更多優(yōu)質科技企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)上市。
16.加強企業(yè)主導的產學研深度融合。支持企業(yè)全面參與技術創(chuàng)新決策、科研組織和成果轉化，吸納更多企業(yè)專家加入科技專家?guī)?，更好發(fā)揮企業(yè)專家作用。支持重點企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同凝練行業(yè)關鍵共性技術，聯(lián)合承擔重大科技計劃項目。每年選派100名科技特派員進園區(qū)、進企業(yè)，幫助企業(yè)凝練技術需求、找準攻關方向、組織資源對接、促進成果轉化。推動“先賦權后轉化”“先使用后付費”，加大高校、科研院所對企業(yè)的科技成果許可數(shù)量。
五、完善創(chuàng)新資源要素保障
17.完善以產業(yè)為導向的創(chuàng)新平臺體系。加強頂層設計和統(tǒng)籌，構建以懷柔實驗室山西研究院、全國重點實驗室為引領，定位清晰、布局合理、協(xié)同攻關的科技創(chuàng)新平臺體系，在新能源、生物質能、地熱能、氫能、儲能、固廢處理和資源化利用、智慧能源等領域深化技術創(chuàng)新和產業(yè)合作。出臺支持合作科研機構高質量發(fā)展政策措施。開展省級創(chuàng)新平臺清理規(guī)范，制定“白名單”。改革科技獎補模式，建立以任務為導向、以項目為載體的平臺支持機制。建立考核評價體系，根據(jù)評價結果實行動態(tài)調整和差異化支持。
18.構建引育并舉的創(chuàng)新人才體系。推進教育科技人才一體發(fā)展，加強能源相關學科專業(yè)建設，參與能源領域國際大科學計劃和國家能源學院，建設一批卓越工程師學院、現(xiàn)代產業(yè)學院和產教融合創(chuàng)新平臺。通過增加招生計劃、開展聯(lián)合培養(yǎng)等方式，支持國家級創(chuàng)新平臺、科研院所和能源企業(yè)與省內高校聯(lián)合開展博士研究生培養(yǎng)。建立對優(yōu)秀青年科技人才、團隊長周期穩(wěn)定支持機制，探索直接給予省基礎研究計劃支持。對符合條件的能源領域創(chuàng)新人才在職務晉升、職稱評審、省級重大人才項目中予以優(yōu)先支持。暢通技術經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展通道，完善技術經(jīng)理人薪酬激勵制度。
19.打造多元科技投入體系。強化政府投資基金創(chuàng)投天使基金群引導功能，加大科技成果轉化項目選投力度。完善并落實市場化運作機制、容錯機制以及考核機制,優(yōu)化基金治理機構及投資決策機制。建立政府基金促進科技成果轉化機制，推行創(chuàng)新積分制，引導信貸、保險、基金等金融機構創(chuàng)設金融產品，加大科技成果轉化支持力度。
20.加強組織領導保障。建立省級層面能源科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合工作推進機制，加強定期調度和監(jiān)測評估，強化協(xié)同化聯(lián)動、項目化推進，協(xié)調解決重大問題，壓緊壓實各部門工作責任。省科技廳負責牽頭組織重大科技攻關、制定成果轉化政策和科技成果供需對接；省發(fā)展改革委負責聯(lián)合相關部門謀劃爭取國家重大科技基礎設施規(guī)劃布局，聚焦能源轉型重點領域爭取國家資金支持；省教育廳負責組織高?？蒲泄リP和科技成果轉化；省能源局、省工信廳、省民營經(jīng)濟局負責發(fā)布企業(yè)技術需求，推進科研機構、高校等單位科技成果的中試、工業(yè)示范及產業(yè)化；省國資委負責組織省屬能源企業(yè)參與省內重大科技成果轉化和開展企業(yè)科技創(chuàng)新考核；省地方金融管理局負責組織金融機構加大能源領域科技金融支持投入力度；其他部門做好要素保障；各設區(qū)市、山西轉型綜改示范區(qū)負責科技成果轉化支撐服務。
山西省人民政府
2025年12月31日
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