山西省人民政府
關(guān)于加快能源科技創(chuàng)新支撐能源
轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見
晉政發(fā)〔2025〕13號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出本意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅定扛牢建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、深化能源革命等重大使命任務(wù)，持續(xù)推進“五大基地”建設(shè)，加快能源科技創(chuàng)新，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升，高水平打造我國重要能源原材料基地，探索能源轉(zhuǎn)型升級新路徑，加快構(gòu)建新型能源體系，助力我省從煤炭大省向能源強省轉(zhuǎn)變。到2030年，具有山西特色的能源科技創(chuàng)新體系更加完善，能源重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備和重要部件研發(fā)取得突破，累計產(chǎn)出100項以上標(biāo)志性科技成果，科技成果轉(zhuǎn)化更加高效，技術(shù)成交額突破500億元，能源企業(yè)研發(fā)機構(gòu)應(yīng)設(shè)盡設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突顯，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合取得顯著成效。
二、加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)
1.推進煤炭采掘技術(shù)集成創(chuàng)新。加快煤炭高效智能開采，開展透明礦井構(gòu)建、深部巷道掘進與支護、露天礦智能高效開采等技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)采掘、洗選、運輸?shù)瘸商赘叨搜b備。推進綠色協(xié)同開采，開展煤礦瓦斯抽采技術(shù)迭代升級，推進充填開采、遺煤資源綠色開采等技術(shù)攻關(guān)與示范，推動煤鋁等共伴生資源協(xié)同開發(fā)技術(shù)示范，實現(xiàn)生態(tài)低損害與區(qū)域生態(tài)功能協(xié)同提升。研發(fā)煤礦隱蔽致災(zāi)因素智能探測、預(yù)警、防治技術(shù)與裝備。
2.加快靈活高效發(fā)電技術(shù)研發(fā)示范。開展新一代煤電技術(shù)攻關(guān)，提升煤電機組高效調(diào)節(jié)及靈活運行能力，攻關(guān)超低負(fù)荷穩(wěn)燃技術(shù)及裝備，研發(fā)寬負(fù)荷高效鍋爐和汽輪機運行調(diào)控技術(shù)，開展燃煤鍋爐調(diào)峰和儲能調(diào)峰示范，鼓勵循環(huán)流化床機組深度調(diào)峰改造。推進煤電機組清潔低碳轉(zhuǎn)型，開展零碳低碳燃料高效摻燒技術(shù)研究及多元燃料鍋爐研發(fā)，探索煤氣化燃料電池發(fā)電技術(shù)。創(chuàng)新熱電聯(lián)產(chǎn)機組熱電解耦技術(shù)及裝備，開展長時儲熱工程示范。
3.推動煤化工高端化多元化低碳化技術(shù)發(fā)展。穩(wěn)步推動煤炭分質(zhì)分級利用、新型煤焦化工以及下游材料開發(fā)，推進煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合技術(shù)，開展低階煤熱解技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)焦?fàn)t煤氣、煤焦油、瀝青制備高端燃料和材料的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。積極推進煤炭液（氣）化等技術(shù)研發(fā)和工業(yè)化應(yīng)用，開發(fā)適應(yīng)山西煤種的先進氣化技術(shù)及裝備，攻關(guān)煤間接液化產(chǎn)物高值化轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)，形成全油品產(chǎn)業(yè)方案；探索煤溫和直接液化技術(shù)路線。創(chuàng)新煤化工與可再生能源耦合，開展低碳氣化、綠氫替代、生物質(zhì)利用關(guān)鍵技術(shù)研究及工程示范。
4.擴大煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)優(yōu)勢。開展深部煤層氣成藏機理、賦存狀態(tài)基礎(chǔ)研究，完善勘探評價、鉆完井、精細排采等技術(shù)體系，加大多氣合采技術(shù)攻關(guān)。開展老區(qū)塊剩余資源評價、儲量挖潛、薄煤層多層立體開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。開展碎軟低滲煤層、采空區(qū)煤層氣開采技術(shù)開發(fā)與示范。開展低濃度瓦斯提濃、瓦斯綜合利用技術(shù)攻關(guān)研究。提升煤層氣裝備制造能力，合作研發(fā)勘探開發(fā)、集輸儲運智能化裝備。開展多氣源混輸與氣質(zhì)調(diào)控、儲運智能感知與數(shù)字孿生等技術(shù)研究。開展煤層氣、致密氣液化提氦技術(shù)示范。
5.加快新能源技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展風(fēng)電光伏技術(shù)，研發(fā)高效低成本晶硅電池，開展鈣鈦礦-晶硅疊層太陽能電池、新型鈣鈦礦電池、碲化鎘薄膜電池技術(shù)研發(fā)。開展鋰、鋁等新能源金屬提取技術(shù)和材料研發(fā)，開展電動重卡、氫能重卡等技術(shù)應(yīng)用示范。加快地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用，開展地?zé)崮芫珳?zhǔn)勘查、中深層地?zé)岣咝б?guī)模利用技術(shù)攻關(guān)與示范，鼓勵推廣應(yīng)用熱泵、地?zé)?、分布式可再生能源供暖等技術(shù)。開展氫能制儲輸用關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備研發(fā)，推廣多場景應(yīng)用示范。
6.加快智能電網(wǎng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。推進能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展綠電直連、虛擬電廠、極端環(huán)境清潔能源系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與集成示范。提升可再生能源友好并網(wǎng)水平，研究構(gòu)網(wǎng)型新能源主動支撐、電力氣象精準(zhǔn)預(yù)測、可再生能源調(diào)度技術(shù)，推進新型儲能示范。提升電網(wǎng)穩(wěn)定運行水平，突破規(guī)?；抡妗⑤斪冸娫O(shè)備智能運檢技術(shù)，開展微電網(wǎng)協(xié)同運行控制技術(shù)示范。提升配電網(wǎng)對分布式新能源和電力新業(yè)態(tài)的承載能力。促進新能源汽車與電網(wǎng)融合互動技術(shù)研發(fā)和示范。
7.完善固廢處置利用技術(shù)體系。加強煤矸石分質(zhì)分類利用處置和規(guī)模化、無害化、高值化利用技術(shù)研究，開展煤矸石智能分選、低成本礦井充填與生態(tài)回填技術(shù)研究，形成百萬噸級工程示范。開展工業(yè)廢渣、粉煤灰、赤泥等多源固廢利用技術(shù)開發(fā)與示范，研發(fā)固廢中有價元素富集和回收技術(shù)。開展工業(yè)園區(qū)大氣污染精準(zhǔn)防治、廢水近零排放與資源化、污染場地風(fēng)險阻斷與生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)與示范。
8.開展碳捕集利用與封存技術(shù)研究及示范。開展碳排放監(jiān)測、溯源和精密測量技術(shù)研究與應(yīng)用，攻關(guān)低成本低能耗CO2捕集新技術(shù)與工藝。推進CO2轉(zhuǎn)化生產(chǎn)高附加值含氧化合物產(chǎn)品技術(shù)，突破CO2化學(xué)轉(zhuǎn)化高效催化劑與反應(yīng)工藝，開展固廢與固碳協(xié)同處置技術(shù)示范。構(gòu)建安全可控CO2封存技術(shù)體系，研究咸水層、鹽穴、廢棄礦井等地質(zhì)體封存潛力評估技術(shù)。開展CO2注入驅(qū)煤層氣技術(shù)示范。
9.實施“人工智能+”能源創(chuàng)新。推進人工智能+采掘，開展煤機裝備多智能體協(xié)同控制、具身智能等技術(shù)裝備研發(fā)，推廣智能感知、智能監(jiān)測、遠程控制等技術(shù)應(yīng)用。推進人工智能+煤電，開發(fā)智能監(jiān)測、智能調(diào)控與智能管控一體化運行技術(shù)，建設(shè)智慧電廠。推進人工智能+煤化工，推進煤化工高通量研究與數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，賦能催化劑研發(fā)、過程模擬、反應(yīng)器設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進人工智能+電網(wǎng)，攻關(guān)負(fù)荷預(yù)測、故障診斷、柔性調(diào)節(jié)技術(shù)，構(gòu)建電力數(shù)據(jù)底座，優(yōu)化推進智算中心與國產(chǎn)化算力布局，研發(fā)能源行業(yè)專業(yè)化大模型。
三、強化科技成果落地轉(zhuǎn)化
10.增加高質(zhì)量科技供給?？茖W(xué)定位我省能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重點攻關(guān)方向，建立科技攻關(guān)項目庫，積極爭取國家科技重大專項。優(yōu)化科技計劃管理，建立一體貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的科技計劃體系。改革項目生成機制，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的重大科技任務(wù)需求凝練機制。
11.暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈路。設(shè)立高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化專門機構(gòu)，完善科技創(chuàng)新分類評價體系、職務(wù)科技成果單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等制度，將評價結(jié)果作為評審評估重要參考。增加科技成果轉(zhuǎn)化在科研人員職稱評定中的權(quán)重，作出重大貢獻的科技人員按規(guī)定可破格申請高級職稱。依托各類創(chuàng)新驅(qū)動平臺承接轉(zhuǎn)化，打造成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。
12.搭建全過程成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。建立企業(yè)、高校、科研院所與政府部門聯(lián)動機制，體系化推進成果轉(zhuǎn)化。健全國家實驗室、全國重點實驗室、高校院所等服務(wù)包聯(lián)機制，跟蹤重大科研項目進展，把握中試、工業(yè)示范等重要節(jié)點，推送重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)清單。常態(tài)化組織供需對接，每年舉辦成果發(fā)布和對接會100場以上，每年轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果100項以上。建立科技成果轉(zhuǎn)化評估論證機制。改造提升省科技成果轉(zhuǎn)化線上交易系統(tǒng)，提供成果展示、信息發(fā)布、交易撮合、估價洽談等服務(wù)。
13.實施重大科技成果示范工程。打造綜合能源供應(yīng)商，開展應(yīng)用場景和實踐路徑試點。規(guī)劃布局功能齊全、鏈條完整的大型中試平臺基地，加快建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地（能源資源領(lǐng)域煤炭方向），提高技術(shù)孵化和工程化驗證服務(wù)能力。支持省屬能源企業(yè)建立科研中試和工業(yè)示范的聯(lián)合基金，承接重大科技成果轉(zhuǎn)化。建立場景發(fā)布機制，出臺應(yīng)用場景建設(shè)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)主動開放應(yīng)用場景。遴選一批具有較強創(chuàng)新基礎(chǔ)、市場前景的示范工程納入省級能源發(fā)展規(guī)劃和國家級示范工程。完善新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，推動更多能源科技創(chuàng)新重大成果納入首臺（套）、首批次目錄以及能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導(dǎo)目錄。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險補償政策。
四、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
14.發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。推動省屬企業(yè)建立科技決策機構(gòu)，定期研究企業(yè)創(chuàng)新重大問題。出臺企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化支持政策，完善省屬企業(yè)科技創(chuàng)新考核機制，對省屬企業(yè)研發(fā)費用增加額進行加回計分。推動企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。支持重點企業(yè)聯(lián)合上下游，開展體系化新技術(shù)應(yīng)用研究，針對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)開展場景創(chuàng)新和示范應(yīng)用。支持企業(yè)建設(shè)國家級和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、概念驗證及中試平臺、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺。
15.加強科技型企業(yè)梯度培育。制定支持科技型企業(yè)發(fā)展政策，支持有條件的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。用足用好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等惠企政策。引育專業(yè)化、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，建設(shè)一批能源科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化企業(yè)梯次培育，推動更多優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)上市。
16.加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)全面參與技術(shù)創(chuàng)新決策、科研組織和成果轉(zhuǎn)化，吸納更多企業(yè)專家加入科技專家?guī)?，更好發(fā)揮企業(yè)專家作用。支持重點企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同凝練行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，聯(lián)合承擔(dān)重大科技計劃項目。每年選派100名科技特派員進園區(qū)、進企業(yè)，幫助企業(yè)凝練技術(shù)需求、找準(zhǔn)攻關(guān)方向、組織資源對接、促進成果轉(zhuǎn)化。推動“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”“先使用后付費”，加大高校、科研院所對企業(yè)的科技成果許可數(shù)量。
五、完善創(chuàng)新資源要素保障
17.完善以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)新平臺體系。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌，構(gòu)建以懷柔實驗室山西研究院、全國重點實驗室為引領(lǐng)，定位清晰、布局合理、協(xié)同攻關(guān)的科技創(chuàng)新平臺體系，在新能源、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能、儲能、固廢處理和資源化利用、智慧能源等領(lǐng)域深化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。出臺支持合作科研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。開展省級創(chuàng)新平臺清理規(guī)范，制定“白名單”。改革科技獎補模式，建立以任務(wù)為導(dǎo)向、以項目為載體的平臺支持機制。建立考核評價體系，根據(jù)評價結(jié)果實行動態(tài)調(diào)整和差異化支持。
18.構(gòu)建引育并舉的創(chuàng)新人才體系。推進教育科技人才一體發(fā)展，加強能源相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，參與能源領(lǐng)域國際大科學(xué)計劃和國家能源學(xué)院，建設(shè)一批卓越工程師學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。通過增加招生計劃、開展聯(lián)合培養(yǎng)等方式，支持國家級創(chuàng)新平臺、科研院所和能源企業(yè)與省內(nèi)高校聯(lián)合開展博士研究生培養(yǎng)。建立對優(yōu)秀青年科技人才、團隊長周期穩(wěn)定支持機制，探索直接給予省基礎(chǔ)研究計劃支持。對符合條件的能源領(lǐng)域創(chuàng)新人才在職務(wù)晉升、職稱評審、省級重大人才項目中予以優(yōu)先支持。暢通技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展通道，完善技術(shù)經(jīng)理人薪酬激勵制度。
19.打造多元科技投入體系。強化政府投資基金創(chuàng)投天使基金群引導(dǎo)功能，加大科技成果轉(zhuǎn)化項目選投力度。完善并落實市場化運作機制、容錯機制以及考核機制,優(yōu)化基金治理機構(gòu)及投資決策機制。建立政府基金促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，推行創(chuàng)新積分制，引導(dǎo)信貸、保險、基金等金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)金融產(chǎn)品，加大科技成果轉(zhuǎn)化支持力度。
20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障。建立省級層面能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合工作推進機制，加強定期調(diào)度和監(jiān)測評估，強化協(xié)同化聯(lián)動、項目化推進，協(xié)調(diào)解決重大問題，壓緊壓實各部門工作責(zé)任。省科技廳負(fù)責(zé)牽頭組織重大科技攻關(guān)、制定成果轉(zhuǎn)化政策和科技成果供需對接；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門謀劃爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，聚焦能源轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域爭取國家資金支持；省教育廳負(fù)責(zé)組織高?？蒲泄リP(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化；省能源局、省工信廳、省民營經(jīng)濟局負(fù)責(zé)發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求，推進科研機構(gòu)、高校等單位科技成果的中試、工業(yè)示范及產(chǎn)業(yè)化；省國資委負(fù)責(zé)組織省屬能源企業(yè)參與省內(nèi)重大科技成果轉(zhuǎn)化和開展企業(yè)科技創(chuàng)新考核；省地方金融管理局負(fù)責(zé)組織金融機構(gòu)加大能源領(lǐng)域科技金融支持投入力度；其他部門做好要素保障；各設(shè)區(qū)市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)。
山西省人民政府
2025年12月31日
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