2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人周建設(shè):
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風會。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》，今天邀請到財政部副部長郭婷婷女士，請她向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風會的還有：教育部財務(wù)司司長劉玉光先生，財政部科教和文化司司長許留慶先生。
現(xiàn)在，我們請郭婷婷女士作介紹。
財政部副部長郭婷婷:
各位媒體朋友們，大家上午好。非常感謝大家對逐步推行免費學前教育這項政策的關(guān)心關(guān)注，下面我先介紹有關(guān)情況。
學前教育是終身學習的起點，關(guān)系到億萬兒童健康成長，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的未來。以習近平同志為核心的黨中央高度重視學前教育發(fā)展，強調(diào)要健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。黨的二十大對優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略、強化學前教育普惠發(fā)展作出部署。黨的二十屆三中全會提出，探索逐步擴大免費教育范圍。今年國務(wù)院《政府工作報告》進一步明確，逐步推行免費學前教育。
財政部會同教育部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，廣泛開展調(diào)研，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，充分征求各方面意見，綜合考慮我國國情、發(fā)展階段和財力狀況等因素，研究提出逐步推進免費學前教育的建議方案。近日，國辦印發(fā)了《意見》，明確從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費，這里所說的學前一年就是通常所說的幼兒園大班；對教育部門批準設(shè)立的民辦幼兒園學前一年在園兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。后續(xù)還將統(tǒng)籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費政策。對于因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政對幼兒園給予補助，相關(guān)資金由中央財政和地方財政共同承擔。在落實好免保育教育費政策的同時，統(tǒng)籌做好家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助、健全學前教育投入機制等工作，推動學前教育普及普惠發(fā)展。
逐步推行免費學前教育，是黨中央、國務(wù)院著力解決人民群眾所需所盼、進一步保障和改善民生、促進人口長期均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐，是降低生育、養(yǎng)育、教育成本政策體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高基本公共教育服務(wù)水平、促進教育公平、構(gòu)建生育友好型社會都具有十分重要的意義?？梢哉f，這是我國學前教育發(fā)展史上的一個里程碑。這次出臺的免保育教育費政策，主要遵循了四個原則：
一是強化普及普惠。國家統(tǒng)一實施的免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園的大班兒童，預計今年秋季學期將惠及約1200萬人左右。同時，鼓勵各省結(jié)合實際鞏固落實家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助政策，做好兜底保障。
二是穩(wěn)妥有序推進。綜合考慮我國國情，堅持盡力而為、量力而行，從幼兒園大班開始免保育教育費，確保政策可持續(xù)。后續(xù)將適時研究完善政策措施，讓更多的孩子都能享受到政策紅利。
三是加大政府投入。逐步推行免費學前教育是以政府投入的“加法”，來實現(xiàn)家庭教育支出的“減法”。保育教育費占家庭學前教育總支出的比重比較高，免除費用后，家庭的教育支出將有效降低。經(jīng)測算，僅今年秋季一個學期，全國財政將增加支出大約是200億元，相應(yīng)減少家庭支出200億元。
四是經(jīng)費合理分擔。免保育教育費補助資金由中央與地方共同分擔，中央財政拿大頭，對中西部地區(qū)也給予政策傾斜。各地統(tǒng)籌安排中央補助資金和自有財力，確保及時足額撥付資金，保障這項惠民政策順利實施。
以上是我介紹的簡要內(nèi)容。下面，我和我的同事以及教育部的同志一起，共同回答大家的提問。謝謝！
周建設(shè):
謝謝郭婷婷副部長的介紹?，F(xiàn)在歡迎各位記者提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。
北京青年報記者:
《意見》中強調(diào)“逐步推行”，請問這是出于什么考量？另外，相關(guān)政策是否覆蓋了學前一年所有在園兒童，他們會按照什么樣的標準進行免費？能不能再簡要介紹一下，謝謝。
郭婷婷:
謝謝你的提問，這個問題我來回答。剛才講到，黨的二十屆三中全會提出探索逐步擴大免費教育范圍，今年國務(wù)院《政府工作報告》也提出逐步推行免費學前教育。根據(jù)今年6月1日起實施的《學前教育法》，我國學前教育實行以政府投入為主、家庭合理負擔、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，家庭需要承擔保育教育費、伙食費等，其中保育教育費占家庭學前教育總支出的比例比較高，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在研究制定這項政策的時候，我們進行了深入研究論證，按照盡力而為、量力而行的原則，采取穩(wěn)妥有序方式，在免費項目上，明確免保育教育費；在免費年限上，明確從幼兒園大班開始。
關(guān)于記者問到的政策覆蓋范圍，這是大家普遍關(guān)心的問題。為了充分體現(xiàn)政策的普惠性和公平性，這次的免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園大班適齡兒童，也就是說，既包括公辦幼兒園，也包括民辦幼兒園，既包括城市幼兒園，也包括鄉(xiāng)村幼兒園，讓所有在園就讀的大班兒童都能夠享受到這一政策紅利。
關(guān)于按照什么標準進行免費。國辦《意見》明確，按照地方有關(guān)部門制定的公辦園保育教育費收費標準執(zhí)行，也就是說，對公辦幼兒園保育教育費原來收多少，現(xiàn)在就免多少，全額免。對于在教育部門批準設(shè)立的民辦園就讀的適齡兒童，參照民辦園所在地同類型公辦園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。可以舉個例子，比如，某個民辦園的保育教育費收費標準是每個月每人800元，所在地同類型的公辦園收費標準是500元，這個政策實施之后，在公辦園就讀的大班兒童就不用再交了，500元全部免除；在民辦園就讀的大班兒童，也是相應(yīng)按照500元的標準免除，只要交差額部分，也就是300元。謝謝。
21世紀經(jīng)濟報道記者:
現(xiàn)在距離秋季開學只有一個月時間了，請問財政部和教育部在保證政策落實方面將采取哪些措施？謝謝。
郭婷婷:
謝謝你的提問，你的這個問題問得非常在點上。確實，離開學時間很短了，我們的相關(guān)工作也都在有序準備和推進中，具體情況請許留慶司長和劉玉光司長分別作介紹。
財政部科教和文化司司長許留慶:
謝謝你的提問，我先來回答。逐步推行免費學前教育，是涉及千家萬戶、事關(guān)長遠發(fā)展的重要惠民舉措。實質(zhì)上，是將原來由家庭承擔的教育支出轉(zhuǎn)換為政府來承擔，是對家庭教育支出做“減法”，同時也是對國家和政府責任做“加法”。要讓政策紅利真正轉(zhuǎn)化為民生福利，真正做到免到位、補精準，還有許多工作需要精耕細作。確實，現(xiàn)在距離秋季開學不到一個月，時間很緊。財政部將繼續(xù)與教育部密切協(xié)作、通力配合，重點做好以下幾個方面工作，確保免費政策落實落地。
一是盡快下達中央補助資金。財政部已經(jīng)足額安排了中央財政需要承擔的免保育教育費補助資金，將于近日下達。
二是指導地方抓緊制定細化工作措施。指導各省結(jié)合地方實際，分類細化省域內(nèi)免保育教育費財政補助標準，盡快制定具體實施方案。其中，部分地區(qū)此前已經(jīng)實施了學前教育資助的，也要做好政策銜接。
三是督導地方落實免保育教育費補助資金。各省級財政、教育部門統(tǒng)籌安排中央補助資金和地方相關(guān)資金，落實省域內(nèi)幼兒園免保育教育費的財政補助資金，并及時撥付，確保不因為實施免費而影響幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。
四是加強資金監(jiān)督管理。各地加強日常監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查和信息公開，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。對于虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯撥緩撥補助資金等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。財政部將會同教育部密切關(guān)注政策實施情況，加強動態(tài)監(jiān)測評估，同時推動建立長效的監(jiān)督體系，按規(guī)定適時開展督導檢查。
謝謝。下面請劉玉光司長接著回答。
教育部財務(wù)司司長劉玉光:
各位好，下面，我介紹一下教育部在推動政策落實方面的有關(guān)考慮。主要是三個方面：
一是強化部署落實。督促各地出臺具體實施方案后，盡快部署實施，倒排工期推進政策落地。多渠道加強政策宣傳解讀，指導各地對幼兒園園長及資助工作人員開展業(yè)務(wù)培訓，提升政策執(zhí)行能力和管理服務(wù)水平。各地將在8月底前完成相關(guān)準備工作，讓大班兒童在今年秋季學期開學時就能享受到政策紅利。
二是夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依托學前教育管理信息系統(tǒng)，加強幼兒園在園兒童學籍信息管理，精準審核在園兒童數(shù)據(jù)及受助信息，強化與相關(guān)部門數(shù)據(jù)的對接共享與交叉稽核，做到真實準確、不重不漏，為政策實施和資金撥付提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。
三是加強監(jiān)測評估。全國幼兒園數(shù)量多、分布廣。教育部、財政部將對各地落實情況進行動態(tài)監(jiān)測，跟蹤評估實施效果，指導各地不斷優(yōu)化政策舉措，真正把利民政策落到實處。謝謝。
海報新聞記者:
目前已經(jīng)有一些地方實施了減免保育教育費政策，請問這次全國實施免學前一年保育教育費后，如何做好政策銜接？另外，請簡要介紹一下，下一步優(yōu)化完善免保育教育費政策還有哪些考慮？謝謝。
郭婷婷:
謝謝你的提問。近年來，一些地方結(jié)合實際探索開展了免保育教育費政策，積累了不少經(jīng)驗，也為制定全國統(tǒng)一政策提供了有益借鑒。有的地方實施了更有力度、更長年限的免費政策。這次國辦《意見》明確，各省已經(jīng)實施的免保育教育費政策范圍超出學前一年的，可以繼續(xù)執(zhí)行，超出部分所需資金也繼續(xù)由地方承擔，這樣有利于地方因地制宜做好政策銜接。
學前一年免保育教育費之后，關(guān)于后續(xù)政策的考慮，這也是很多人關(guān)心的問題。從實際情況看，我國的學前教育辦園體制多樣，情況比較復雜，學齡人口處于快速變化的階段。因此，免保育教育費政策實施后，我們將密切關(guān)注各地的政策落實情況，加強工作指導，確保把好事辦好。同時，將綜合考慮學前教育學齡人口的變化、財力狀況等因素，會同教育部研究適時完善免費政策，讓更多孩子受益。謝謝。
中國經(jīng)營報記者:
逐步推行免費學前教育，財政投入保障至關(guān)重要。請簡要介紹一下免保育教育費財政補助標準是如何確定的？以及中央與地方如何分擔免保育教育費財政補助資金？謝謝。
許留慶:
謝謝你的提問，我來回答。關(guān)于免保育教育費的財政補助標準問題，今年主要是綜合考慮了各省公辦園保育教育費的生均實際收費水平等因素，并且逐省進行核定。對以后年度，我們將定期對政策實施情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，適時調(diào)整各省免保育教育費生均財政補助標準，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)。
關(guān)于中央與地方分擔免保育教育費財政補助資金情況，國辦《意見》明確，對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政對幼兒園予以補助，所需資金由中央財政和地方財政共同承擔。其中，中央財政對西部、中部和東部地區(qū)分別按照80%、60%、50%的比例分擔。下一步，財政部將會同教育部指導各省級財政、教育部門統(tǒng)籌安排好中央補助資金和地方應(yīng)承擔的資金，及時足額將財政補助資金撥付到幼兒園。謝謝。
每日經(jīng)濟新聞記者:
《意見》中提到要鞏固落實家庭經(jīng)濟困難兒童等群體資助政策，做好兜底保障。請問，目前對困難幼兒主要有哪些資助政策？未來是否會有全國統(tǒng)一的學前資助制度，以更好地保障這些特殊群體受教育權(quán)益？謝謝。
劉玉光:
謝謝這位記者的提問。從2011年起，根據(jù)《財政部教育部關(guān)于建立學前教育資助制度的意見》，各地按照“地方先行，中央補助”的原則，逐步建立起以政府資助為主、幼兒園和社會資助為輔的學前教育資助體系，有效保障了家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。多年來，中央財政通過安排學前教育發(fā)展資金，持續(xù)支持引導地方鞏固學前教育資助制度。目前，全國各省份均已出臺省級學前教育資助政策，各地政策因地制宜、各具特色。
財政部、教育部兩部門在研究設(shè)計免保育教育費政策時，充分考慮了與現(xiàn)行資助政策的銜接問題。國辦《意見》明確在實施免保育教育費政策的同時，鼓勵各省結(jié)合實際，進一步鞏固落實家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助政策，確保受益群體不縮水、惠民政策不打折、保障力度不降低。
下一步，我們將指導各地綜合考慮學齡人口變化、地方財力狀況等因素，進一步完善家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助政策，與免保育教育費政策形成合力，做好兜底保障。財政部、教育部兩部門也將適時研究建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助政策。謝謝。
中國財經(jīng)報記者:
我們注意到《意見》強調(diào)堅持?；?、保普惠，進一步健全學前教育投入機制，請簡要介紹一下學前教育投入機制方面的有關(guān)情況。謝謝。
郭婷婷:
謝謝你的提問，這個問題我來回答。近年來，財政部會同教育部等部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持學前教育以政府投入為主，家庭合理負擔，多渠道籌措經(jīng)費的原則，不斷完善政策措施，加大投入力度。中央財政設(shè)立了專項資金，支持和引導地方加大投入，著力擴資源、補短板、提質(zhì)量，逐步建立起比較完善的學前教育投入機制。各地結(jié)合實際出臺了公辦幼兒園生均財政撥款標準或者生均公用經(jīng)費標準，以及普惠性民辦幼兒園的生均財政補助標準，同時還建立了動態(tài)調(diào)整機制。據(jù)統(tǒng)計，國家財政性學前教育經(jīng)費2013年為862億元，到2023年增長到3150億元，年均增長13.8%，這個增速還是很快的。其中，一般公共預算安排的學前教育經(jīng)費由2013年的749億元增加到2023年的2665億元，年均增長13.5%?？梢哉f，學前教育投入機制的建立健全，為構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、普及普惠的學前教育公共服務(wù)體系提供了有力支撐。
學前教育法對地方政府健全學前教育機制作了具體規(guī)定，近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議對此再次做了強調(diào)?？紤]到持續(xù)加大投入力度是推動學前教育普及普惠發(fā)展的重要支撐，國辦的《意見》再次對相關(guān)規(guī)定進行了重申，要求各省要認真落實學前教育法，堅持?；尽⒈Ｆ栈?，進一步健全學前教育投入機制，制定并落實公辦園和普惠性民辦園相關(guān)生均財政補助標準，提升辦園質(zhì)量和水平。下一步，我們將會同教育部加強對地方工作指導，同時繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道，支持地方健全學前教育投入機制。謝謝。
天津海河傳媒中心記者:
很多家長都關(guān)心實施“免費”政策后，幼兒園質(zhì)量如何保障？請問在實施免保育教育費政策的同時，在加強幼兒園監(jiān)督管理、提升辦園質(zhì)量方面有什么舉措？謝謝。
劉玉光:
謝謝這位記者的提問，我來回答這個問題。很多研究都表明，學前教育為人一生的全面健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，也關(guān)系到國家和民族的未來。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，教育部會同財政部等相關(guān)部門堅持學前教育公益普惠發(fā)展方向，擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，學前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2024年我國學前教育毛入園率已經(jīng)是92%，達到世界高收入國家的平均水平。今年6月1日，《學前教育法》正式頒布實施，標志著學前教育進入“有專門法可依”的新階段，為廣大適齡幼兒享有公平的受教育權(quán)益，提供了強有力的法律保障。
根據(jù)《學前教育法》和《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》要求，教育部會同財政部等相關(guān)部門將持續(xù)從五個方面發(fā)力，進一步推動各地規(guī)范辦園行為、提升辦園質(zhì)量。這五個方面具體講：
一是健全協(xié)調(diào)機制。明確部門分工，結(jié)合地方實際完善工作機制，形成支持當?shù)貙W前教育持續(xù)健康發(fā)展的合力。
二是規(guī)范辦園行為。國家對幼兒園教職工的資質(zhì)和配備、經(jīng)費投入、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健等方面都有明確的規(guī)定。將推動各地各幼兒園結(jié)合實際細化制度措施，嚴格幼兒園教師資質(zhì)條件，把好“入口關(guān)”；嚴格規(guī)范日常辦園行為，守好“安全關(guān)”。
三是提高保教質(zhì)量。尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，科學實施保育教育活動，深化幼兒園教育教研改革，落實好以游戲為基礎(chǔ)的豐富的教育環(huán)境，激發(fā)幼兒主動探究學習的內(nèi)驅(qū)力，促進孩子們在游戲和生活中快樂成長。
四是壓實監(jiān)管責任。強化地方政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責任，嚴格源頭監(jiān)管，嚴格把握幼兒園設(shè)立條件，加強幼兒園辦學資質(zhì)審核；加強過程監(jiān)管，通過動態(tài)監(jiān)管、信息備案、公開公示的方式，守牢規(guī)范辦園的底線和師生安全的紅線。
五是強化督導評估。推進國家層面學前教育普及普惠督導評估認定工作，優(yōu)化督導評估程序，加大督導力度，推動學前教育從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”邁進。謝謝。
周建設(shè):
請繼續(xù)提問，還有兩位記者。
農(nóng)民日報記者:
學前教育關(guān)乎兒童健康成長。請問，除了這次免保育教育費政策外，近年來，財政部在支持學前教育普及普惠發(fā)展方面還采取了哪些措施？謝謝。
許留慶:
謝謝你的提問。學前教育是我國教育體系的重要組成部分，是重要的公益事業(yè)。一直以來，財政部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極支持辦好學前教育。
從支持力度看，2013-2024年，中央財政累計安排學前教育轉(zhuǎn)移支付資金達到2209億元，帶動各方不斷加大投入力度，與2013年相比，國家財政性學前教育經(jīng)費增長了三倍多。
從支持方向看，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金主要用于四個方面：一是支持地方擴大普惠性資源供給，扶持普惠性民辦園發(fā)展。二是支持地方健全普惠性學前教育經(jīng)費投入機制，落實對公辦園和普惠性民辦園相關(guān)生均財政補助標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。三是支持地方鞏固幼兒資助制度，資助普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。四是支持地方提高保育教育質(zhì)量，包括改善普惠性幼兒園辦園條件，配備適宜的玩教具和圖畫書等。地方財政相關(guān)資金主要用于落實學前教育生均撥款制度，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)。
從落實效果看，各省結(jié)合實際統(tǒng)籌安排中央補助資金和自有財力，支持學前教育普及普惠發(fā)展。通過各級政府的共同努力，學前教育資源持續(xù)增加、普及水平大幅提高，“入園難”問題得到有效緩解。剛才劉司長也講到了，2024年全國學前教育三年毛入園率達到92%，比2012年提高了20多個百分點。
下一步，財政部將會同教育部進一步完善政策措施，支持和引導地方加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。謝謝。
周建設(shè):
最后一個問題。
新華社記者:
我們看到，上周育兒補貼政策向社會公布，這周又明確了逐步推行免費學前教育政策，請問，這是否是國家為適應(yīng)人口發(fā)展制定的一系列政策舉措？謝謝。
郭婷婷:
謝謝你的提問，這個問題我來回答。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事，為適應(yīng)人口發(fā)展新形勢，近年來國家從生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、住房等多個方面，實施了多項生育支持措施，加快完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會。近期，連續(xù)推出了包括育兒補貼、免保育教育費在內(nèi)的一系列政策，不斷減輕家庭的生育、養(yǎng)育和教育成本。這一系列的政策措施可以說是相互銜接、層層遞進、不斷完善，生動地反映出國家根據(jù)人口發(fā)展變化形勢持續(xù)精準施策，這也是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐。我們都知道，人口發(fā)展受到多種因素影響，相關(guān)政策措施的作用還需要密切跟蹤、持續(xù)關(guān)注。
學前教育是國民教育體系的重要組成部分，還需要結(jié)合建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略部署，以及教育事業(yè)發(fā)展情況等因素來統(tǒng)籌考慮。后續(xù)，財政部將會同相關(guān)部門進一步加強政策效果評估，不斷優(yōu)化完善相關(guān)政策。謝謝。
周建設(shè):
今天的發(fā)布會就到這里，謝謝三位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，大家再見！
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