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商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于促進(jìn)鐵路與旅游融合發(fā)展 擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干措施》
商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)鐵集團(tuán)等8單位于近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鐵路與旅游融合發(fā)展 擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），指導(dǎo)推進(jìn)鐵路和旅游融合發(fā)展，助力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。近日，商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)《若干措施》進(jìn)行了解讀。
一、《若干措施》出臺(tái)的背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、旅游強(qiáng)國(guó)和發(fā)展服務(wù)消費(fèi)工作。近年來，我國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，旅游客流量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2025年國(guó)家鐵路旅客總發(fā)送量42.55億人次，其中旅游客流占比約三分之一，是增速最快的鐵路出行類別。2025年2月，商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)鐵集團(tuán)等9單位印發(fā)《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》，各地方和各鐵路局積極開行銀發(fā)旅游列車，獲得積極反響。2025年全國(guó)共開行旅游列車2485列，同比增長(zhǎng)33.6%。以旅游列車等為代表的“交通+”服務(wù)消費(fèi)發(fā)展?jié)摿薮?，是服?wù)消費(fèi)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域，也是吸引外國(guó)人來華旅游的國(guó)家名片。
2026年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），將交通服務(wù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，明確提出“制定出臺(tái)促進(jìn)鐵路與旅游融合發(fā)展的專項(xiàng)支持政策”。為抓好《工作方案》落實(shí)，商務(wù)部會(huì)同文化和旅游部、國(guó)鐵集團(tuán)深入總結(jié)《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況和地方經(jīng)驗(yàn)做法，研究起草了《若干措施》，并于近日印發(fā)實(shí)施。
二、《若干措施》的總體思路和主要內(nèi)容
《若干措施》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，開放共享、合作共贏，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路旅游新供給、創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)形成鐵路與旅游“密切聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向賦能、良性發(fā)展”的新格局?！度舾纱胧诽岢?，到2030年在全國(guó)范圍內(nèi)打造160列以上鐵路旅游列車專用車組，產(chǎn)品供給更加豐富，鐵路設(shè)施設(shè)備旅游服務(wù)功能明顯改善，鐵路旅游運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)化程度有效提升，鐵旅融合發(fā)展取得顯著成效。
《若干措施》正文部分從5個(gè)方面提出了15條主要工作任務(wù)。一是加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施旅游化改造。加強(qiáng)鐵路與旅游規(guī)劃編制、設(shè)施布局、資源開發(fā)等方面的銜接協(xié)同；加快實(shí)施站點(diǎn)旅游化改造，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)和適老化改造；積極推進(jìn)列車旅游化改造，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資改造滿足不同消費(fèi)需求的旅游列車設(shè)施設(shè)備。二是豐富鐵路旅游產(chǎn)品體系。打造多樣化旅游專列產(chǎn)品，開發(fā)特色化旅游專線產(chǎn)品，發(fā)展旅游票制產(chǎn)品和鐵路文化特色旅游產(chǎn)品，挖掘地方和鐵路文化旅游資源，全方位擴(kuò)展鐵路旅游服務(wù)供給。三是提升鐵路旅游服務(wù)水平。完善車站商業(yè)、旅游、交通接駁等服務(wù)，提升旅游列車在途服務(wù)，探索優(yōu)化運(yùn)動(dòng)裝備運(yùn)輸、行李托管遞送和寵物托運(yùn)服務(wù)，完善“鐵路12306”等平臺(tái)旅游服務(wù)功能。四是加強(qiáng)鐵路旅游運(yùn)行保障。從運(yùn)力統(tǒng)籌挖潛、優(yōu)化鐵路票務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化鐵路旅游數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用等方面，更好保障旅游列車開行需求，激發(fā)更多旅游消費(fèi)。五是強(qiáng)化政策保障支持。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)旅游列車補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，結(jié)合消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)支持打造鐵路與旅游融合消費(fèi)場(chǎng)景，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為旅游列車技術(shù)改造和設(shè)施更新提供融資支持。支持拓寬旅游列車申請(qǐng)開行渠道，多渠道加強(qiáng)宣傳推廣，打造“鐵旅融合·樂游中國(guó)”品牌。
三、《若干措施》的主要特點(diǎn)和考慮
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合施策優(yōu)化供給。《若干措施》統(tǒng)籌鐵路與旅游融合發(fā)展需要，從規(guī)劃銜接、設(shè)施改造、產(chǎn)品升級(jí)、服務(wù)提升、運(yùn)行保障、財(cái)政金融支持、市場(chǎng)開拓等方面綜合施策，兼顧車上車下、站內(nèi)站外、線上線下、境內(nèi)境外等不同場(chǎng)景，全鏈條推動(dòng)提升鐵路旅游融合發(fā)展水平。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)。針對(duì)優(yōu)質(zhì)鐵路旅游服務(wù)供給不足、規(guī)劃布局銜接不夠、旅游服務(wù)功能不完善、服務(wù)流程銜接不順暢等問題，《若干措施》提出針對(duì)性措施，推動(dòng)構(gòu)建旅游專列、旅游專線、票制產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品為支撐的供給體系，強(qiáng)化鐵路與旅游規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)完善車站及周邊旅游配套設(shè)施和服務(wù)，優(yōu)化訂票、行李托管等登車前服務(wù)，豐富提升車上餐食、文化娛樂、移動(dòng)通信等服務(wù)水平，完善列車與站外交通的銜接，提升全過程服務(wù)體驗(yàn)。
堅(jiān)持開放共享，更好實(shí)現(xiàn)惠民利企。《若干措施》鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與投資旅游列車設(shè)備設(shè)施改造，以市場(chǎng)化方式開發(fā)和運(yùn)營(yíng)鐵路旅游產(chǎn)品，通過IP聯(lián)名等打造主題列車、主題車廂，創(chuàng)新鐵路旅游消費(fèi)場(chǎng)景。同時(shí)，堅(jiān)持促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合，加強(qiáng)列車適老化改造，出臺(tái)梯度優(yōu)惠票價(jià)政策，開發(fā)品質(zhì)、舒適、普惠等不同類型以及銀發(fā)、研學(xué)、康養(yǎng)等不同主題的旅游列車，滿足各年齡段人民群眾的多樣化旅游消費(fèi)需求。
下一步，商務(wù)部將會(huì)同文化和旅游部、國(guó)鐵集團(tuán)等相關(guān)單位落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策舉措，總結(jié)推廣地方有益經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，釋放鐵路旅游服務(wù)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾美好生活需要。
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