國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局、中國氣象局、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游主管部門、金融監(jiān)管局、體育行政部門、氣象局、地方鐵路監(jiān)管局，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市通信管理局，各鐵路局集團有限公司：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強國、旅游強國和發(fā)展服務(wù)消費有關(guān)決策部署，進一步擴大鐵路旅游新供給、創(chuàng)新多元化消費場景，推動形成鐵路與旅游深度融合發(fā)展新局面，到2030年實現(xiàn)鐵旅融合發(fā)展取得顯著成效、鐵路設(shè)施設(shè)備旅游服務(wù)功能明顯改善、鐵路旅游運行保障能力顯著增強、市場化程度有效提升、產(chǎn)品供給更加豐富等目標(biāo)，現(xiàn)提出以下措施。
一、加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施旅游化改造
（一）加強鐵路與旅游規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制鐵路相關(guān)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展需求，做好站點規(guī)劃布局，提升旅游資源的可達(dá)性和便捷性。編制旅游業(yè)相關(guān)規(guī)劃要統(tǒng)籌文旅資源和鐵路資源協(xié)同布局和開發(fā)，推動鐵路與旅游融合互促發(fā)展。
?。ǘ┘涌鞂嵤┱军c旅游化改造。在有條件的地方實施旅游目的地車站旅游化改造，融入當(dāng)?shù)靥厣兀嵘幕瘍?nèi)涵。加強旅游配套設(shè)施建設(shè)和適老化改造，鼓勵有條件的站點因地制宜打造游客專屬候車區(qū)，設(shè)置便捷換乘通道，增設(shè)客運車輛專用停車區(qū)或臨時停車區(qū)。
（三）積極推進列車旅游化改造。鼓勵各類社會資本參與投資旅游列車設(shè)備設(shè)施改造，開發(fā)滿足長短途旅游不同場景，品質(zhì)、舒適、普惠不同配置需求，銀發(fā)、研學(xué)、康養(yǎng)等不同主題的旅游列車。鼓勵旅游列車與知名IP跨界聯(lián)名，以市場化方式打造主題列車、主題車廂。到2030年，在全國范圍內(nèi)打造160列以上鐵路旅游列車專用車組。
二、豐富鐵路旅游產(chǎn)品體系
（四）打造多樣化旅游專列產(chǎn)品。深化旅游專列市場化運營，鼓勵旅游企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)聯(lián)合開展旅游專列產(chǎn)品設(shè)計。鼓勵有條件的地方開發(fā)具有地域文化特色的主題旅游專列，打造地方旅游專屬名片。積極推動中老、中哈、中越、中俄等跨境旅游專列產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)。研究設(shè)計適合入境游客的旅游專列產(chǎn)品，提升鐵路旅游產(chǎn)品的國際競爭力和影響力。
?。ㄎ澹╅_發(fā)特色化旅游專線產(chǎn)品。充分挖掘鐵路沿線旅游資源，設(shè)計開發(fā)體現(xiàn)自然風(fēng)光、氣候資源、地方風(fēng)貌、歷史文化等不同主題的旅游路線。開發(fā)固定路線開行、常態(tài)化運行、以車票為主要銷售形式的旅游專線產(chǎn)品，加強列車特色化改造和旅游特色服務(wù)，打造地方特色鮮明、配套服務(wù)健全、市場認(rèn)可度高的旅游專線產(chǎn)品。
?。┐罅Πl(fā)展旅游票制產(chǎn)品。支持地方政府與鐵路運輸企業(yè)整合景區(qū)、住宿、餐飲、體育賽事等旅游資源和鐵路、公路、水運線路資源，探索推出區(qū)域性跨交通方式聯(lián)運產(chǎn)品，共同設(shè)計新型鐵路票制產(chǎn)品。做強票根經(jīng)濟，圍繞鐵路票制產(chǎn)品帶動商旅文體健鏈?zhǔn)较M。
?。ㄆ撸┩瞥鲨F路文化特色旅游產(chǎn)品。充分挖掘動車生產(chǎn)、檢修基地等現(xiàn)代工業(yè)資源價值，打造鐵路工業(yè)旅游產(chǎn)品。鼓勵利用鐵路報廢車底、集裝箱等打造火車主題特色餐廳、酒店等消費新場景。大力挖掘鐵路文化資源，充分盤活利用具有歷史、文化和景觀價值的鐵路車站和鐵路博物館，開發(fā)鐵路主題旅游線路和文創(chuàng)產(chǎn)品，講好中國鐵路故事。
三、提升鐵路旅游服務(wù)水平
?。ò耍┩晟栖囌痉?wù)。鼓勵地方與鐵路部門合作發(fā)揮當(dāng)?shù)匚穆觅Y源優(yōu)勢，圍繞吃、住、行、游、購、娛等完善車站及周邊多元化服務(wù)功能。強化鐵路與城市公共交通、定制客運、景區(qū)專線巴士等接駁，打通車站往返景區(qū)“最初一公里”和“最后一公里”。
?。ň牛┨嵘糜瘟熊嚪?wù)。健全旅游列車服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，支持品牌餐飲、地方特色美食上列車，鼓勵旅游列車開發(fā)老年餐、親子餐等特色主題餐食。支持文藝演出、非遺體驗、文創(chuàng)產(chǎn)品、“老字號”產(chǎn)品上列車，豐富在途服務(wù)供給。探索優(yōu)化運動裝備運輸、行李托管遞送和寵物托運服務(wù)，加強站內(nèi)和站外服務(wù)轉(zhuǎn)換銜接，提升全過程旅游服務(wù)體驗。持續(xù)推進高速鐵路網(wǎng)、重點客運普速鐵路等場景移動網(wǎng)絡(luò)信號連續(xù)覆蓋。
?。ㄊ┘訌娦畔⒎?wù)。推動文旅信息與鐵路信息服務(wù)互聯(lián)互通，完善“鐵路12306”平臺旅游服務(wù)功能，為游客提供行程規(guī)劃、旅游資訊、景點推薦、門票預(yù)訂、交通接駁和酒店預(yù)訂等一站式出行服務(wù)。
四、加強鐵路旅游運行保障
?。ㄊ唬┰鰪娺\力支撐。最大限度挖掘鐵路網(wǎng)運輸潛能，統(tǒng)籌運力緊張線路客貨運輸能力，保障旅游列車開行需求。加強旅游方向運力保障，加大熱門方向旅游列車開行力度，培育新興方向旅游客流。
?。ㄊ﹥?yōu)化票務(wù)服務(wù)。優(yōu)化團體票訂票規(guī)則和流程，完善旅游團體互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能，解決好團體票辦票堵點問題，提供一站式服務(wù)保障。制定差異化運價策略，出臺梯度優(yōu)惠票價政策，激發(fā)更多旅游消費潛力。
（十三）強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。探索建立鐵路旅游大數(shù)據(jù)體系，加強鐵路旅游客流監(jiān)測預(yù)測分析，支撐鐵路旅游產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、營銷和運營管理。完善鐵路與其他交通運輸及旅游、體育、氣象等跨部門數(shù)據(jù)共享機制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高鐵路旅游協(xié)同治理能力。
五、強化政策保障支持
?。ㄊ模┘訌娯斦鹑谥С帧＝y(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，支持鐵路站點旅游化改造、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點方向。鼓勵有條件的地方在落實財政補貼規(guī)范管理有關(guān)要求的前提下出臺旅游列車補貼和獎勵政策，引導(dǎo)各類社會資本依法合規(guī)參與開發(fā)和運營鐵路旅游產(chǎn)品。推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設(shè)，打造鐵路與旅游融合發(fā)展新場景。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則為旅游列車技術(shù)改造和設(shè)備更新提供融資支持。
?。ㄊ澹┲С滞卣故袌隹臻g。加快鐵路旅游市場開放，拓寬旅游列車開行申請渠道。支持通過各層級多雙邊交流機制、旅游海外推廣活動、大型展會等渠道加強宣傳推廣。打造“鐵旅融合·樂游中國”品牌，擴大鐵路旅游的知名度和影響力。
商務(wù)部 文化和旅游部 中國國家鐵路集團有限公司
國家發(fā)展改革委 財政部 交通運輸部
中國人民銀行 國家鐵路局
2026年6月2日
