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國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《“三北”工程總體規(guī)劃》答記者問
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“三北”工程總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為扎實(shí)推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。
問：“三北”工程已推進(jìn)多年，為何要在這個(gè)階段編制出臺《規(guī)劃》？
答：1978年，黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出在我國風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的西北、華北北部、東北西部建設(shè)“三北”防護(hù)林體系工程的重大戰(zhàn)略決策，正式啟動(dòng)“三北”工程建設(shè)，建設(shè)期為1978—2050年，分三個(gè)階段、八期工程。1989年，《三北防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃方案》（以下稱1989年版《規(guī)劃》）發(fā)布實(shí)施。經(jīng)過40多年持續(xù)推進(jìn)，“三北”工程已完成兩個(gè)階段、五期工程，累計(jì)完成營造林保存面積4.8億畝，工程區(qū)森林覆蓋率從1977年的5.05%增至13.84%，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡，鑄就了“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察荒漠化防治情況，就“三北”工程建設(shè)和荒漠化防治、防沙治沙工作作出重要指示批示。中央持續(xù)加大“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度，推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)模化治沙，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。但“三北”地區(qū)沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，主要表現(xiàn)在沙源地分布廣泛、防沙治沙任務(wù)繁重艱巨、沙區(qū)水資源供給矛盾突出、不合理的人為活動(dòng)仍然存在、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)不容忽視、系統(tǒng)治理還有差距等。
2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。國家發(fā)展改革委、國家林草局會同有關(guān)部門圍繞中央對“三北”工程的戰(zhàn)略定位和最新部署，系統(tǒng)謀劃新時(shí)代“三北”工程建設(shè)思路，對《規(guī)劃》作了全面修編。
與1989版《規(guī)劃》相比，重點(diǎn)作了五方面修編：一是將習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三北”工程的重要指示批示精神全面貫徹落實(shí)到《規(guī)劃》中。二是突出防沙治沙主攻方向，豐富了林草覆蓋率、沙化土地治理等指標(biāo)。三是落實(shí)聯(lián)防聯(lián)治要求，適當(dāng)擴(kuò)大了工程建設(shè)覆蓋區(qū)域。四是統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，拓展了退化草原修復(fù)、沙化土地治理、濕地保護(hù)修復(fù)、光伏治沙等重點(diǎn)任務(wù)。五是強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，完善了工作協(xié)調(diào)、要素保障等支持政策。
問：本次《規(guī)劃》修編的主要考慮和基本原則是什么？
答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“三北精神”，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)治理，系統(tǒng)觀念、聯(lián)防聯(lián)治，質(zhì)量為先、綠色發(fā)展，量水而行、以水定綠，政府主導(dǎo)、全民參與，堅(jiān)持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠“三綠”并舉，推動(dòng)森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動(dòng)，更加注重“提質(zhì)”、“興業(yè)”、“利民”，著力優(yōu)化治理格局，完善政策措施，鞏固拓展建設(shè)成果，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
在《規(guī)劃》修編中，重點(diǎn)把握四方面原則：一是突出戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。圍繞“三北”工程作為國家重大戰(zhàn)略的定位，系統(tǒng)謀劃提出六至八期工程的總體思路，為編制分期規(guī)劃、有序推進(jìn)工程建設(shè)提供指導(dǎo)。二是突出持之以恒和守正創(chuàng)新。在吸收“三北”工程前五期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對標(biāo)對表中央的最新部署，完善工程的戰(zhàn)略目標(biāo)、區(qū)域布局、建設(shè)內(nèi)容和保障措施。三是突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，科學(xué)分析各工程區(qū)的生態(tài)本底和主要問題，因地制宜、因害設(shè)防提出治理思路和主要任務(wù)。四是突出系統(tǒng)治理和綜合施策。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，突破原有防護(hù)林體系建設(shè)框架，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
問：《規(guī)劃》對“三北”工程建設(shè)作出了哪些重點(diǎn)部署？
答：本次《規(guī)劃》修編工作，核心是準(zhǔn)確把握工程面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，明確深入“三北”工程建設(shè)的總體要求、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略任務(wù)，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期工程建設(shè)提供指導(dǎo)，為制定階段性規(guī)劃、工程區(qū)內(nèi)相關(guān)方案和政策提供依據(jù)。
一是在工程分期方面。著重對“三北”工程第三階段、六至八期工程作出部署，其中，2021—2030年為六期工程，以全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為主攻方向；2031—2050年為七期、八期工程，七期工程以全面鞏固六期工程治理成果、持續(xù)提高關(guān)鍵地區(qū)植被蓋度為主攻方向，八期工程以提質(zhì)增效、整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為主攻方向。
二是在建設(shè)目標(biāo)方面。明確提出到2030年，工程區(qū)森林覆蓋率增加0.77個(gè)百分點(diǎn)，林草覆蓋率達(dá)40.9%，67%可治理沙化土地得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達(dá)22%。到2050年，工程區(qū)森林覆蓋率增加1.9個(gè)百分點(diǎn)，林草覆蓋率達(dá)43%，可治理沙化土地基本得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達(dá)25%以上。
三是在戰(zhàn)略布局方面。將工程建設(shè)范圍明確為“三北”地區(qū)765個(gè)縣（市、區(qū)、旗）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬13個(gè)師市，總面積448.6萬平方千米，劃分為東部丘陵平原區(qū)、北部風(fēng)沙區(qū)、黃土高原區(qū)、西北荒漠區(qū)等4個(gè)屏障建設(shè)一級區(qū)和30個(gè)二級區(qū)，并針對性提出主攻方向。
四是在重點(diǎn)任務(wù)方面。共部署了5方面戰(zhàn)略任務(wù)、23項(xiàng)具體任務(wù)。其中，為優(yōu)化生態(tài)修復(fù)空間，要求保護(hù)自然生態(tài)空間，拓展生態(tài)治理空間，擴(kuò)大人居環(huán)境容量；為扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)治理，要求系統(tǒng)治理沙化土地，科學(xué)建設(shè)防護(hù)林體系，加強(qiáng)退化草原修復(fù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)水土流失治理，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，探索多元治理模式；為鞏固工程建設(shè)成果，要求加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，加快老化退化林更新修復(fù)，加強(qiáng)治理成果管護(hù)；為發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，要求建設(shè)特色林果基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地、林下經(jīng)濟(jì)基地，促進(jìn)生態(tài)文旅發(fā)展；為加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，要求強(qiáng)化林草種業(yè)保障，加大科技創(chuàng)新推廣力度，提升調(diào)查監(jiān)測評估水平，增強(qiáng)自然災(zāi)害防控能力，加強(qiáng)輔助設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
問：為確保完成“三北”工程建設(shè)目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了哪些支持政策和保障措施？
答：《規(guī)劃》明確強(qiáng)化保障措施，從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化要素保障、完善制度機(jī)制、鼓勵(lì)多元投入、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面細(xì)化有關(guān)部署。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出充分發(fā)揮國務(wù)院加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，并將工程建設(shè)納入林長制和省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核。二是強(qiáng)化要素保障，提出建立持續(xù)穩(wěn)定的工程投入機(jī)制，加大資金支持力度，落實(shí)財(cái)稅、土地等政策，發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)質(zhì)量和資金監(jiān)管。三是完善相關(guān)制度機(jī)制，提出深化集體林權(quán)制度改革，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，引導(dǎo)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。四是鼓勵(lì)多元投入，提出推動(dòng)多元主體參與工程建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、公益組織等各類主體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提出大力傳承弘揚(yáng)“三北精神”，暢通公眾參與渠道，營造全民參與、全民共享、全民受益的濃厚氛圍。
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