各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會：
為進一步抓好全市散煤治理工作，全面落實省發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于成立全省散煤治理工作協(xié)調(diào)機制的通知》（遼發(fā)改煤炭〔2025〕738號）精神，經(jīng)市政府同意，決定成立全市散煤治理工作協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、主要職責
嚴格落實國家及省、市散煤治理相關(guān)要求，統(tǒng)籌推進全市散煤治理工作落地見效。研究制定我市年度工作行動方案，明確任務(wù)清單、責任分工、工作目標、保障措施等，協(xié)同加大散煤監(jiān)管力度，加強工作推進情況督導(dǎo)核查，保障散煤治理各項任務(wù)落地落細，高質(zhì)量完成分年度散煤治理工作目標，有效降低散煤燃燒對大氣環(huán)境造成的污染。協(xié)調(diào)推進散煤治理領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作，建立臺賬、明確責任、跟蹤督辦。
二、組成人員
組 長：市政府副秘書長 王志強
副組長：市發(fā)改委副主任、市能源局局長 張萌
市財政局副局長 周強
市生態(tài)環(huán)境局副局長 張帆
市住建局副局長 張金樹
市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任 李玉娥
市市場監(jiān)管局副局長 汪洋
阜新縣人民政府副縣長 伊浩
彰武縣人民政府副縣長 郭巍
海州區(qū)人民政府副區(qū)長 姜勇
細河區(qū)人民政府副區(qū)長 張旭
太平區(qū)人民政府副區(qū)長 鄭曄
新邱區(qū)人民政府副區(qū)長 張銳
清河門區(qū)人民政府副區(qū)長 張維廣
高新區(qū)管委會副主任 王柱
成 員：市發(fā)改委化石能源科科長 葛洪斌
市財政局自然資源和生態(tài)環(huán)境科科長 趙波
市生態(tài)環(huán)境局大氣科科長 石巖
市住建局建管科科長 任瑾
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科技教育科科長 秦實
市市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和認證管理科科長 王瀟雪
阜新縣發(fā)展和改革局局長 劉曉宇
彰武縣發(fā)展和改革局局長 王蕾
海州區(qū)發(fā)展和改革局局長 劉京
細河區(qū)發(fā)展和改革局局長 張震
太平區(qū)發(fā)展和改革局局長 李海靜
新邱區(qū)發(fā)展和改革局局長 張佳磊
清河門區(qū)發(fā)展和改革局局長 白淑麗
高新區(qū)發(fā)展和改革局局長 于效
協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔協(xié)調(diào)工作機制的日常工作，辦公室主任由市發(fā)改委副主任、市能源局局長張萌兼任，協(xié)調(diào)工作機制聯(lián)絡(luò)員由各成員單位相關(guān)牽頭科室（部門）負責人擔任。協(xié)調(diào)工作機制成員如有工作變動調(diào)整，由新履職人員自行替補，不再另行發(fā)文。協(xié)調(diào)機制辦公室不刻制公章，因工作需要印發(fā)有關(guān)文件時，由市發(fā)改委代章。
三、工作分工
(一)總體原則
1.因地制宜，綜合施策。落實國家及省、市散煤治理工作要求，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，結(jié)合本地資源稟賦和群眾收入水平合理選擇技術(shù)路線，堅持以集中采暖為主，并采取煤改電、煤改氣、環(huán)保爐具、生物質(zhì)爐具、拆遷等多種方式，統(tǒng)籌推進重點區(qū)域散煤替代。
2.統(tǒng)籌推進，壓實責任。市直相關(guān)部門按照中央環(huán)保督察和市委、市政府要求，定期開展散煤治理工作檢查，按照職責分工牽頭抓好本領(lǐng)域散煤治理任務(wù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會全面負責轄區(qū)內(nèi)散煤治理工作，落實散煤治理工作主體責任，嚴防散煤復(fù)燃。市直相關(guān)部門要會同各縣區(qū)深入研究大氣污染防治、散煤治理、秸稈綜合利用等相關(guān)領(lǐng)域的政策投向與申報要求，精準把握政策導(dǎo)向，主動謀劃申報項目，全力爭取上級專項資金支持。
3.鏈式監(jiān)管，疏堵結(jié)合。各縣區(qū)、市直相關(guān)部門要聚焦散煤生產(chǎn)、銷售、儲存、燃燒全鏈條，加大宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督管理力度，嚴禁向禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，指導(dǎo)居民正確使用清潔取暖設(shè)備，鼓勵不具備清潔取暖改造條件的居民燃用生物質(zhì)燃料或優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。宣傳居民電采暖用戶峰谷分時電價政策，積極推廣符合政策要求的煤改電設(shè)備。
?。ǘ┏蓡T單位具體分工
市發(fā)改委：全市散煤治理工作牽頭單位，負責牽頭制定工作方案，建立考核機制，督導(dǎo)各縣區(qū)、市直相關(guān)部門落實散煤治理任務(wù)。牽頭組織散煤治理項目資金申報、加強使用管理。按照《中華人民共和國煤炭法》要求，查處摻雜摻假、以次充好的煤炭企業(yè)。推進城市集中供熱熱源項目建設(shè)。
市市場監(jiān)管局：開展煤炭銷售企業(yè)商品煤質(zhì)量抽檢，依法查處銷售不符合商品煤質(zhì)量標準的違法行為；依法查處禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤、非禁燃區(qū)無照經(jīng)營散煤等違法行為，并發(fā)布典型案例。
市生態(tài)環(huán)境局：重污染天氣預(yù)警預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息，明確需要采取臨時性散煤管控措施的村（社區(qū)）。綜合季節(jié)、氣候、氣象等因素，進一步明確散煤治理重點區(qū)域并提出措施建議。根據(jù)大氣污染防治需求、城市發(fā)展規(guī)劃、散煤替代進展等因素適當擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加強禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管。
市住建局：指導(dǎo)各縣區(qū)推廣使用新型外墻保溫節(jié)能材料，推進既有建筑節(jié)能改造。推進城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造，逐步擴大城鎮(zhèn)集中供熱范圍，提升集中供熱效能。利用國家相關(guān)政策推動城中村改造，引導(dǎo)鼓勵滿足拆遷條件的散煤用戶搬遷上樓。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：引導(dǎo)農(nóng)村加快生物質(zhì)能源開發(fā)利用，在農(nóng)作物秸稈資源豐富地區(qū)，同步推進秸稈燃料化、飼料化、肥料化等利用。指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域生產(chǎn)用煤治理，逐步推進清潔能源替代。
市財政局：負責按規(guī)定審核資金分配建議方案并下達資金。會同有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定的職責分工，開展財政資金績效管理和監(jiān)督。
各縣區(qū)政府（含高新區(qū)管委會）：全面負責轄區(qū)內(nèi)散煤治理工作，夯實散煤底數(shù)，研究制定治理方案，細化任務(wù)分工，建立并完善散煤治理長效機制，確保工作落地見效。做好散煤治理項目謀劃申報、組織實施、資金管理。聚焦煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭銷售企業(yè)、散煤經(jīng)銷網(wǎng)點、供熱企業(yè)儲煤點、生產(chǎn)用煤企業(yè)、個體工商戶及門衛(wèi)、設(shè)施農(nóng)業(yè)管護用房等，組織開展日常巡查檢查，強化散煤聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法銷售、燃燒散煤行為。取締禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點，宣傳散煤治理和禁燃政策，積極推廣散煤替代設(shè)備。積極響應(yīng)污染天氣預(yù)警，采取必要的臨時性散煤替代措施。組織做好市督改辦轉(zhuǎn)交的散煤治理突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實工作。
根據(jù)國家和省、市有關(guān)要求，省協(xié)調(diào)機制成員單位職能分工如有調(diào)整，市協(xié)調(diào)機制對應(yīng)成員單位職能分工相應(yīng)調(diào)整并報協(xié)調(diào)機制辦公室備案；結(jié)合全市散煤治理工作實際，其他涉及散煤治理領(lǐng)域相關(guān)工作的部門可經(jīng)由協(xié)調(diào)機制組長批準，增補為成員單位。
四、工作制度
?。ㄒ唬┕ぷ鲿h制度。協(xié)調(diào)機制實施全體會議和專題會議制度。全體會議研究部署散煤治理年度重點工作和重大問題，由組長或委托副組長提議，原則上每年召開1次或根據(jù)需要及時召開；專題會議研究散煤治理工作中的具體問題，由協(xié)調(diào)機制各成員單位提議，由組長或委托副組長根據(jù)工作需要決定召開。
?。ǘ﹨f(xié)同聯(lián)動制度。協(xié)調(diào)機制內(nèi)單一事項原則上由各縣區(qū)、市直相關(guān)部門按職責落實，并根據(jù)工作需要向相關(guān)縣區(qū)、部門同步信息。涉及跨部門、跨縣區(qū)、跨領(lǐng)域事項，由協(xié)調(diào)機制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決或提請協(xié)調(diào)機制負責同志研究推動，確保事項閉環(huán)管理，形成“統(tǒng)一部署、齊抓共管”的工作格局。
?。ㄈ└櫠睫k制度。建立散煤治理專項調(diào)度與跟蹤督辦機制，對年度重點任務(wù)、上級交辦事項等重點工作實行清單管理，定期通過專題會議、書面報告、現(xiàn)場核查等方式，對各縣區(qū)及市直相關(guān)部門工作進展情況進行跟蹤調(diào)度。對工作推進緩慢、落實不力的縣區(qū)和部門，及時下發(fā)提示函；存在的重大問題、突出短板，報告市委、市政府。
阜新市發(fā)展和改革委員會 阜新市財政局
阜新市生態(tài)環(huán)境局 阜新市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 阜新市市場監(jiān)督管理局
2026年1月13日
