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生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂答記者問(wèn)
【摘要】近日，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2026）和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》（HJ633—2026）、《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ 663—2026）兩項(xiàng)配套技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
近日，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2026）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》（HJ633—2026）、《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ 663—2026）兩項(xiàng)配套技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂背景、主要內(nèi)容、實(shí)施影響等，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的背景和目的是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，要持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，PM2.5年均濃度從2013年的68微克/立方米下降到2025年的28微克/立方米，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。上一版《標(biāo)準(zhǔn)》于2012年發(fā)布，自實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、保障人民群眾身體健康發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。
黨的二十屆四中全會(huì)將美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。此時(shí)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，一是進(jìn)一步保障人民群眾身體健康。國(guó)內(nèi)外研究成果都表明，PM2.5是全球空氣污染疾病負(fù)擔(dān)的最大驅(qū)動(dòng)因素；世界衛(wèi)生組織于2021年更新《全球空氣質(zhì)量指南》，進(jìn)一步加嚴(yán)了PM2.5年均濃度指導(dǎo)值。二是支撐美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2025年，全國(guó)仍有約六成的城市PM2.5年均濃度高于25微克/立方米，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求存在差距。三是逐步接軌國(guó)際先進(jìn)水平。近年來(lái)，多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和國(guó)際組織修訂PM2.5濃度限值或指導(dǎo)值，相比之下，上一版《標(biāo)準(zhǔn)》限值偏寬松，需要進(jìn)一步提高濃度限值要求，引領(lǐng)全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
2022年10月，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)“環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制修訂關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目，開(kāi)展《標(biāo)準(zhǔn)》修訂關(guān)鍵技術(shù)方法研究。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部正式啟動(dòng)《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作。2026年1月—2月，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議先后審議通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)》送審稿。2026年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，要求堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策配套，對(duì)標(biāo)新《標(biāo)準(zhǔn)》做好統(tǒng)籌銜接，完善財(cái)政、金融、科技、價(jià)格等支持政策，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域治理和聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)提升治理效能，守護(hù)好美麗藍(lán)天。
問(wèn)：《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：一是調(diào)整環(huán)境功能區(qū)一類(lèi)區(qū)范圍。從功能定位與保護(hù)需求來(lái)看，國(guó)家公園和自然公園符合一類(lèi)區(qū)定位，且國(guó)家級(jí)自然公園包括國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。本次修訂將一類(lèi)區(qū)范圍調(diào)整為“國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域”。
二是收嚴(yán)顆粒物及其主要前體物濃度限值。綜合考慮國(guó)內(nèi)外PM2.5污染暴露健康影響的科學(xué)證據(jù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)福祉、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等因素，本次修訂將PM2.5年均濃度一級(jí)限值調(diào)整為10微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整為25微克/立方米；日均濃度一級(jí)限值調(diào)整為25微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整為50微克/立方米；同步收嚴(yán)了PM10、SO2和NO2三項(xiàng)污染物濃度限值，總體與世界衛(wèi)生組織最新版《全球空氣質(zhì)量指南》第二階段過(guò)渡值相當(dāng)。
三是更新污染物分析方法的要求。本次修訂更新了污染物監(jiān)測(cè)分析的技術(shù)要求，并納入了近年來(lái)制修訂的相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。為推動(dòng)監(jiān)測(cè)方法分級(jí)分類(lèi)管理，強(qiáng)化新技術(shù)新方法合規(guī)使用，本次修訂新增了參比方法、等效方法的術(shù)語(yǔ)定義。
四是同步修訂標(biāo)準(zhǔn)配套技術(shù)規(guī)范?！董h(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》（HJ633—2026）更新了AQI中PM2.5和PM10的分級(jí)濃度限值，細(xì)化了不同空氣污染物的敏感人群，引導(dǎo)公眾在污染天氣時(shí)采取針對(duì)性預(yù)防和保護(hù)措施。《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ663—2026）對(duì)現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了完善，新增例外事件定義和相關(guān)要求，引入三年滑動(dòng)平均評(píng)價(jià)方法，細(xì)化數(shù)據(jù)修約要求，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀(guān)性。
問(wèn)：修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》如何實(shí)施，有何影響和效益？
答：為了給各地穩(wěn)妥有序推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》落地預(yù)留準(zhǔn)備期，確保空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)持續(xù)發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)空氣質(zhì)量改善的引領(lǐng)作用，提振地方改善空氣質(zhì)量的信心和決心，《標(biāo)準(zhǔn)》采用分階段實(shí)施方式。第一階段自2026年3月1日起至2030年12月31日，執(zhí)行過(guò)渡階段濃度限值：PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級(jí)限值分別為60微克/立方米和120微克/立方米。第二階段自2031年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行修訂后的PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度限值。
從空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果看。《標(biāo)準(zhǔn)》修訂會(huì)導(dǎo)致達(dá)標(biāo)城市比例等評(píng)價(jià)結(jié)果有所下降，但是這種下降并不意味著空氣質(zhì)量變差，而是由于《標(biāo)準(zhǔn)》的限值加嚴(yán)、要求變高產(chǎn)生的；從PM2.5等主要污染物濃度水平看，我國(guó)空氣質(zhì)量顯著改善是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)?！稑?biāo)準(zhǔn)》修訂體現(xiàn)了我國(guó)以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的決心。
從健康效益看?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施將推動(dòng)PM2.5濃度持續(xù)下降，有效降低人群健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)易感人群的保護(hù)作用更為突出。在主要考慮大氣污染治理成本和中長(zhǎng)期健康收益的情況下，本次《標(biāo)準(zhǔn)》修訂產(chǎn)生的治理投入與健康收益的比值接近1:10。同時(shí)，隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，能夠延長(zhǎng)國(guó)民平均預(yù)期壽命，節(jié)省居民醫(yī)療支出，進(jìn)一步提升公眾“藍(lán)天幸福感”，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。
從降碳效益看。本次《標(biāo)準(zhǔn)》修訂能夠有效帶動(dòng)清潔能源、新能源汽車(chē)等新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)工藝的推廣使用；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)2026—2035年期間，各項(xiàng)污染物減排措施可實(shí)現(xiàn)CO2協(xié)同減排超70億噸。
問(wèn)：《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，下一步工作如何考慮？
答：一是持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作。謀劃實(shí)施新一輪空氣質(zhì)量改善行動(dòng)，指導(dǎo)各地堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，因地制宜規(guī)劃空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路徑，以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，系統(tǒng)推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二是完善配套監(jiān)測(cè)方法能力體系。監(jiān)測(cè)方法方面，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)監(jiān)測(cè)方法等效性評(píng)估機(jī)制落地實(shí)施；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目方面，加強(qiáng)對(duì)重金屬等大氣有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；監(jiān)測(cè)能力方面，不斷增強(qiáng)國(guó)家大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)智化水平，支撐完善大氣環(huán)境管理體系。
三是做好宣貫和培訓(xùn)。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的形式，面向省級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)新《標(biāo)準(zhǔn)》的政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，確保平穩(wěn)銜接；充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，加大對(duì)各地推動(dòng)空氣質(zhì)量改善先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與重大成果的宣傳推廣。
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