2026中國(guó)煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會(huì)（第十五屆）誠(chéng)邀您參加
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重點(diǎn)推進(jìn)2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”的通知
各相關(guān)單位：
為聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升企業(yè)感受，2026年繼續(xù)實(shí)施十大攻堅(jiān)突破，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、重點(diǎn)跟蹤問(wèn)效、重點(diǎn)宣介推廣，確保年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。具體事項(xiàng)如下：
一、優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)
持續(xù)提升惠企政策的整體性、清晰性、便利性、實(shí)效性。加強(qiáng)惠企政策市區(qū)上下協(xié)同，推進(jìn)去中介化。主要任務(wù)：健全惠企政策文件制發(fā)“三同步”審核把關(guān)機(jī)制，修訂完善惠企政策相關(guān)辦法。強(qiáng)化惠企政策整體協(xié)同，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)抓好產(chǎn)業(yè)政策體系的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌銜接，及時(shí)完善政策工具箱，實(shí)現(xiàn)政策更有效集成出臺(tái)、組合落地。推動(dòng)各區(qū)制定差異化、互補(bǔ)性惠企政策措施，提升市區(qū)政策目標(biāo)效應(yīng)的一致性。制作“處長(zhǎng)講政策”系列視頻，面向基層加強(qiáng)政策宣介。拓展“免申即享”“直達(dá)快享”范圍，推動(dòng)普惠性政策全面納入“免申即享”。對(duì)于不具備條件實(shí)施“免申即享”的惠企政策，推動(dòng)“減繁瑣申報(bào)”，降低主觀條件占比，簡(jiǎn)化非必要的專(zhuān)家評(píng)審，推進(jìn)專(zhuān)家評(píng)審規(guī)則清晰可量化。強(qiáng)化市區(qū)惠企政策協(xié)同體系建設(shè)，推動(dòng)“隨申兌”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)申報(bào)類(lèi)惠企政策全覆蓋。組織開(kāi)展惠企政策效果專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，加強(qiáng)資金扶持類(lèi)惠企政策績(jī)效管理，按照政策實(shí)施周期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局）
二、優(yōu)化涉企行政檢查
全面推進(jìn)涉企行政檢查提質(zhì)升級(jí)，努力做到查得少、查得好、管得住。主要任務(wù)：全面完成檢查事項(xiàng)庫(kù)、檢查對(duì)象庫(kù)建設(shè)，同步建立檢查對(duì)象庫(kù)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在開(kāi)展行政檢查時(shí)自動(dòng)收集地址信息，推動(dòng)“一企多址”類(lèi)客體庫(kù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類(lèi)全覆蓋，建立健全信用與風(fēng)險(xiǎn)信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)更新分級(jí)分類(lèi)結(jié)果。推動(dòng)市級(jí)執(zhí)法部門(mén)完善“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單和“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單，并持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)信用監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)與統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法記錄、監(jiān)管結(jié)果等信息共享。持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合檢查，打造以綜合監(jiān)管場(chǎng)景為主的聯(lián)合檢查模式，并通過(guò)“檢查碼”加強(qiáng)撮合。建立“申碼前查詢(xún)歷史檢查記錄”的工作機(jī)制，盡量避免多頭檢查和重復(fù)檢查。探索建立檢查次數(shù)超限“熔斷”機(jī)制。推動(dòng)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，并依托“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化合規(guī)指引發(fā)布和查詢(xún)服務(wù)，做到檢查標(biāo)準(zhǔn)雙透明。推動(dòng)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)探索應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)檢查模式，完善非現(xiàn)場(chǎng)檢查工作機(jī)制。研究出臺(tái)本市非現(xiàn)場(chǎng)檢查制度規(guī)范。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市數(shù)據(jù)局）
三、優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)
圍繞促進(jìn)銀企信息撮合，助力中小企業(yè)融資增信，優(yōu)化融資服務(wù)，降低中小企業(yè)融資綜合成本。主要任務(wù)：優(yōu)化市融資信用平臺(tái)功能，強(qiáng)化信用信息歸集共享長(zhǎng)效機(jī)制，助力中小企業(yè)融資增信。建設(shè)全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)“隨申融”，強(qiáng)化政策集成、產(chǎn)品發(fā)布、需求響應(yīng)、咨詢(xún)幫辦等服務(wù)，推進(jìn)線上服務(wù)向線下站點(diǎn)延伸和融合。規(guī)范融資中介服務(wù)，打擊非法中介，降低企業(yè)融資綜合成本。全面落實(shí)無(wú)縫續(xù)貸、無(wú)還本續(xù)貸政策。推動(dòng)涉訴企業(yè)信息澄清機(jī)制和司法信用數(shù)據(jù)共享共治機(jī)制落地，防止因企業(yè)訴訟引發(fā)不當(dāng)抽貸、斷貸。推動(dòng)融資服務(wù)中心功能提升，強(qiáng)化融資對(duì)接，提升小微企業(yè)融資便利性和可得性。（責(zé)任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市高院）
四、規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)
針對(duì)招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的異常低價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)、利益輸送等問(wèn)題，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。主要任務(wù)：制定本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)政策實(shí)施細(xì)則，保障各類(lèi)主體平等參加政府采購(gòu)活動(dòng)，落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇。健全完善建設(shè)工程招投標(biāo)異常低價(jià)甄別處置機(jī)制，防范惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，保障工程質(zhì)量和市場(chǎng)秩序。推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題，防范內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。研究制定我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用財(cái)政性資金的小額貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管工作指引，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任和對(duì)所委托代理機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記和信息公示工作，完善本市代理行為記錄辦法，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理制度。建設(shè)政府采購(gòu)監(jiān)管智能體，推動(dòng)人工智能技術(shù)在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用，試點(diǎn)AI智能體輔助評(píng)標(biāo)，提升智慧監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局）
五、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境
圍繞當(dāng)前涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的新特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)維權(quán)工具觸達(dá)，提升企業(yè)維權(quán)實(shí)效。主要任務(wù)：整治涉企侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)亂象，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。重點(diǎn)整治抹黑詆毀企業(yè)和企業(yè)家形象、惡意集納放大企業(yè)和行業(yè)負(fù)面信息、在企業(yè)上市融資等時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布負(fù)面信息脅迫商務(wù)合作、傳播虛假不實(shí)測(cè)評(píng)信息以及利用AI技術(shù)編造涉企謠言等問(wèn)題。督促網(wǎng)站平臺(tái)持續(xù)完善涉企信息審核機(jī)制，提高投訴響應(yīng)和處置效率，降低企業(yè)維權(quán)成本。升級(jí)涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包，推進(jìn)各區(qū)涉企侵權(quán)信息受理服務(wù)站、守滬e站、網(wǎng)絡(luò)檢察空間站工作協(xié)同，健全快速處置和協(xié)同打擊機(jī)制。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市檢察院、市高院）
六、強(qiáng)化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)
圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)，推進(jìn)破產(chǎn)清算便利化，提升破產(chǎn)重整質(zhì)效。主要任務(wù)：充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各區(qū)完善協(xié)同共治的區(qū)級(jí)辦理破產(chǎn)工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)破產(chǎn)個(gè)案的屬地化解決。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)建立與法院、市管協(xié)的培訓(xùn)合作機(jī)制，選派業(yè)務(wù)骨干對(duì)本系統(tǒng)及破產(chǎn)管理人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，明確辦事口徑和操作標(biāo)準(zhǔn)，確保政策細(xì)則落地見(jiàn)效。完善跨境破產(chǎn)工作機(jī)制，制定本市跨境破產(chǎn)司法協(xié)作操作手冊(cè)，優(yōu)化滬港跨境破產(chǎn)案件互認(rèn)與協(xié)作機(jī)制，提升跨境破產(chǎn)事務(wù)辦理效率。優(yōu)化辦理破產(chǎn)信息“核查一件事”查詢(xún)系統(tǒng)，便利破產(chǎn)管理人高效辦事，探索財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)等高頻事項(xiàng)在線辦理。探索建立破產(chǎn)預(yù)警工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)，助力庭外重組市場(chǎng)健康發(fā)展，滿足困境企業(yè)庭外重組需求。（責(zé)任單位：市高院、市發(fā)展改革委）
七、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)周期長(zhǎng)、舉證難、賠償?shù)偷葐?wèn)題，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。主要任務(wù)：發(fā)布上海法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)湫桶咐安门幸?，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償類(lèi)案辦案要件指南，指導(dǎo)各級(jí)法院依法準(zhǔn)確適用懲罰性賠償。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”試點(diǎn)工作。深化跨區(qū)域司法和執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解在化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利快速預(yù)審機(jī)制，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)＠焖兕A(yù)審工作提質(zhì)增效。深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)。完善新興領(lǐng)域保護(hù)制度，編制生物醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究報(bào)告和工作指引，形成人工智能領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)指南。加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制。健全公共服務(wù)體系。推動(dòng)組建標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利創(chuàng)新聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市高院、市檢察院、市司法局）
八、加強(qiáng)園區(qū)、樓宇基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
強(qiáng)化基層園區(qū)、樓宇營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，暢通企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”，切實(shí)提升企業(yè)感受度。主要任務(wù)：堅(jiān)持網(wǎng)格化黨建與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)深度融合，加強(qiáng)政企交流，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)布園區(qū)、樓宇營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指引，以制度建設(shè)引領(lǐng)園區(qū)樓宇服務(wù)升級(jí)。編制發(fā)布《上海市營(yíng)商環(huán)境實(shí)務(wù)一本通》，整體賦能基層專(zhuān)員服務(wù)觸達(dá)企業(yè)。加強(qiáng)基層街鎮(zhèn)園區(qū)樓宇服務(wù)專(zhuān)員培訓(xùn)，全面提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)務(wù)能力。支持園區(qū)、樓宇打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開(kāi)展園區(qū)樓宇營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿品牌推介、“基層營(yíng)商漫步”主題宣傳等活動(dòng)。支持街鎮(zhèn)查詢(xún)相關(guān)數(shù)據(jù)，依托“隨申辦”政務(wù)云建設(shè)完善“一企一檔”應(yīng)用，歸集市場(chǎng)與政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)授權(quán)，賦能基層營(yíng)商服務(wù)持續(xù)提升。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局）
九、完善涉企訴求解決機(jī)制
暢通涉企訴求解決渠道、強(qiáng)化閉環(huán)管理，精準(zhǔn)高效解決企業(yè)訴求。主要任務(wù)：開(kāi)展企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員能力培訓(xùn)，提升政策宣傳精準(zhǔn)度和時(shí)效性，加強(qiáng)涉企訴求解決能力。加強(qiáng)各渠道涉企訴求統(tǒng)計(jì)分析，分析研判企業(yè)訴求熱點(diǎn)。加強(qiáng)12345平臺(tái)企業(yè)專(zhuān)席和為企服務(wù)在線客服宣傳，強(qiáng)化12345平臺(tái)知識(shí)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)最新政策和常見(jiàn)問(wèn)題加快同步更新。借鑒深圳“企事速辦”、浙江“企呼我應(yīng)”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，研究建設(shè)涉企訴求統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市熱線辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
十、優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務(wù)
針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)主管職責(zé)不清、監(jiān)管審批要求缺失等問(wèn)題，優(yōu)化新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管，既守牢安全底線，又激發(fā)市場(chǎng)活力。主要任務(wù)：依托各政企溝通渠道和政務(wù)服務(wù)窗口，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做好新業(yè)態(tài)主體訴求分析。針對(duì)反映集中的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)協(xié)調(diào)會(huì)商，及時(shí)厘清監(jiān)管主體責(zé)任，推動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)同。針對(duì)短劇等新興領(lǐng)域，加緊研究出臺(tái)制度規(guī)則，優(yōu)化監(jiān)管審批流程和時(shí)效。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、市政府辦公廳、市委宣傳部、市文化旅游局）
市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專(zhuān)班將加強(qiáng)常態(tài)化跟蹤調(diào)度，定期向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)展。同時(shí)還將結(jié)合推進(jìn)情況，依托“媒體觀察員”共建機(jī)制，開(kāi)展立體宣介。
特此通知。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
2026年5月6日
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