印尼政府計(jì)劃通過(guò)新設(shè)國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理煤炭出口，引發(fā)國(guó)際煤炭市場(chǎng)和投資者廣泛擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這項(xiàng)旨在加強(qiáng)資源監(jiān)管和防止收入流失的新政策，可能擾亂全球最大的海運(yùn)煤炭出口市場(chǎng)，并進(jìn)一步削弱外資對(duì)印尼礦業(yè)政策穩(wěn)定性的信心。
印尼總統(tǒng)普拉博沃日前宣布，計(jì)劃將煤炭等大宗商品出口統(tǒng)一納入國(guó)有機(jī)構(gòu)Danantara Sumber Daya Indonesia（DSI）管理。根據(jù)目前安排，DSI未來(lái)將逐步接管煤炭出口合同、報(bào)關(guān)及資金結(jié)算等業(yè)務(wù)，并計(jì)劃于2027年全面實(shí)施。
不過(guò)，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，該政策目前仍缺乏明確的執(zhí)行細(xì)則、監(jiān)管框架和操作方案，也未充分與行業(yè)溝通，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性明顯上升。
近年來(lái)，印尼不斷加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的監(jiān)管，包括推行基準(zhǔn)煤價(jià)制度、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)義務(wù)（DMO）、要求出口收入回流國(guó)內(nèi)以及實(shí)施出口限制等措施。今年，印尼政府又取消此前三年期礦業(yè)生產(chǎn)配額審批制度，恢復(fù)年度審批機(jī)制，進(jìn)一步打亂礦企原有生產(chǎn)和投資規(guī)劃。
受審批延遲及配額調(diào)整影響，部分煤礦已出現(xiàn)停產(chǎn)情況，一些運(yùn)煤船甚至在港口等待數(shù)周仍無(wú)法裝貨。市場(chǎng)人士擔(dān)憂，DSI機(jī)制落地后，行業(yè)運(yùn)營(yíng)復(fù)雜度和政策風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增加。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，煤炭產(chǎn)品規(guī)格復(fù)雜，不同礦區(qū)甚至同一礦區(qū)不同煤層之間，熱值、灰分、硫分等指標(biāo)均存在明顯差異，統(tǒng)一銷(xiāo)售和集中管理難度極高。相比標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的大宗商品，煤炭貿(mào)易對(duì)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、客戶結(jié)構(gòu)和物流協(xié)調(diào)要求更高。
有國(guó)際貿(mào)易商指出，即使大型國(guó)際貿(mào)易公司，每年管理數(shù)千萬(wàn)噸煤炭貿(mào)易已極具挑戰(zhàn)，而印尼每年煤炭出口規(guī)模高達(dá)5億噸，若全部集中由單一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一操作，實(shí)際執(zhí)行難度巨大。
此外，市場(chǎng)還擔(dān)憂政策變化可能沖擊長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議及國(guó)際融資安排。部分國(guó)際貿(mào)易商和投資機(jī)構(gòu)已開(kāi)始重新評(píng)估在印尼煤炭領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)。有企業(yè)表示，由于RKAB審批延誤及政策不確定性，已經(jīng)暫停對(duì)部分印尼煤礦的融資支持。
印尼煤炭礦業(yè)協(xié)會(huì)也警告稱(chēng)，目前尚不清楚現(xiàn)有長(zhǎng)期合同未來(lái)如何平穩(wěn)過(guò)渡至DSI體系，尤其多年期承購(gòu)協(xié)議可能受到影響。
根據(jù)現(xiàn)有時(shí)間表，從今年6月起，煤炭出口商仍可正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，但需開(kāi)始向DSI申報(bào)合同、資金及客戶等交易信息，隨后進(jìn)入過(guò)渡評(píng)估階段，最終于2027年實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一管理。
不過(guò)，部分市場(chǎng)人士認(rèn)為，該政策最終可能不會(huì)完全按照目前方案推進(jìn)，更可能演變?yōu)檎畬?duì)煤炭出口價(jià)格和資金流向的監(jiān)管平臺(tái)，而非真正意義上的統(tǒng)一銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。
分析人士指出，印尼政府推動(dòng)該政策的核心目的，主要是加強(qiáng)出口收入監(jiān)管并提升外匯留存能力。普拉博沃此前曾表示，過(guò)去數(shù)十年印尼因低報(bào)出口價(jià)格、轉(zhuǎn)移定價(jià)等問(wèn)題導(dǎo)致大量國(guó)家收入流失。
當(dāng)前，印尼經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)也面臨一定壓力。印尼盾近期持續(xù)走弱，印尼股市年內(nèi)跌幅明顯，加之外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，使市場(chǎng)對(duì)該政策可能帶來(lái)的影響更加敏感。(編譯: 鋼之家資訊部 請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載 垂詢(xún)電話:86-555-2238875 18155520624)
