各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），公安廳（局），商務主管部門，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局：
為全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和《國務院辦公廳關于推動成品油流通高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2025〕5號），鞏固前期綜合治理加油機作弊專項行動成果，推動專項整治向長效治理和智慧監(jiān)管轉變，維護公平競爭市場秩序，保護消費者合法權益，防止國家稅收流失，促進成品油流通高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對各類加油機作弊違法犯罪行為，按照“打建并舉、系統(tǒng)施治、科技支撐、協(xié)同共治”的總體思路，統(tǒng)籌當前和長遠、全面和重點、法治和智治，不斷完善制度規(guī)范體系，大力推動智慧監(jiān)管平臺建設，持續(xù)強化全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，著力推動部門協(xié)作和社會共治，不斷提升監(jiān)管效能，督促企業(yè)全面落實主體責任，堅決遏制加油機作弊反彈回潮。
二、健全制度規(guī)范體系
?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)。大力推動計量法等法律法規(guī)制修訂工作，強化《加油站計量監(jiān)督管理辦法》宣貫解讀。（市場監(jiān)管部門負責）健全成品油零售企業(yè)管理制度，進一步加強《成品油流通管理辦法》的宣貫培訓落實，制定完善本地區(qū)相關管理制度，對成品油零售企業(yè)實施分級分類管理。（商務部門負責）不斷完善健全加油站行業(yè)稅收征管的相關規(guī)章制度規(guī)則，提升成品油零售稅收征管效能。（稅務部門負責）研究制定加油機作弊犯罪辦案指引，加強典型案例宣傳，會同檢法部門研究解決打擊加油機作弊犯罪的法律適用問題，加大刑事打擊力度，形成有力震懾。（公安部門負責）
（二）健全技術規(guī)范。探索研究加油機數(shù)據(jù)采集及傳輸技術規(guī)范，進一步加強《燃油加油機型式評價大綱（試行）》《燃油加油機檢定規(guī)程（試行）》等技術規(guī)范的培訓宣貫工作。持續(xù)推進加油機防篡改、加油機軟件欺騙性使用特征測試技術規(guī)范建設。（市場監(jiān)管部門負責）
三、提升智慧監(jiān)管能力
?。ㄈ┘訌娭腔郾O(jiān)管系統(tǒng)建設。加快推進加油機智慧計量監(jiān)管，鼓勵地方探索加油機智慧計量監(jiān)管新模式。共同推動地方各級人民政府出臺政策文件，建立制度機制，落實專項資金，推進智慧計量監(jiān)管，加強成品油流通數(shù)智化監(jiān)管平臺（以下簡稱平臺）建設，在成品油零售加油站全面推廣“交易即開票”。（市場監(jiān)管、商務部門牽頭，公安、稅務部門配合）
?。ㄋ模娀O(jiān)管數(shù)據(jù)運用。市場監(jiān)管、公安部門可將平臺數(shù)據(jù)作為打擊違法犯罪行為的證據(jù)，商務部門可將平臺數(shù)據(jù)作為加強行業(yè)管理和社會服務的依據(jù)，稅務部門可將平臺數(shù)據(jù)作為成品油零售企業(yè)稅收征管的參考。開展跨部門數(shù)據(jù)共享應用機制試點，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術手段實現(xiàn)多部門、多渠道數(shù)據(jù)融合互補和交叉驗證。（市場監(jiān)管部門牽頭，公安、商務、稅務部門配合）
?。ㄎ澹┕膭罘雷鞅准夹g創(chuàng)新。鼓勵科研機構、企事業(yè)單位開展加油機防作弊技術研發(fā)，根據(jù)實際推廣應用新技術、新設備，增強加油機防作弊功能和違法證據(jù)固定功能，提升查處加油機作弊違法犯罪行為的能力。（公安、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
四、強化全鏈條監(jiān)管執(zhí)法
（六）加強生產源頭監(jiān)管。嚴格實施加油機新產品型式批準行政許可制度，發(fā)現(xiàn)制造、銷售未經型式批準加油機新產品的，依法依規(guī)嚴肅查處。引導鼓勵廠商建立加油機身份檔案追溯管理體系，建立核心技術員工檔案與管理責任機制，防范內部技術泄露風險，加強關鍵零部件供應商管理，對計控主板、編碼器、監(jiān)控微處理器等實施重點管控，采取有效防篡改措施。嚴厲查處生產、銷售防作弊功能不符合標準要求、預留作弊空間等行為。（市場監(jiān)管部門負責）
（七）強化經營服務監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)加油機銷售代理商、維修商等經營服務商為加油站提供篡改主板、安裝作弊軟硬件等技術服務的，依法嚴肅查處，符合相關情形的，依法依規(guī)列入嚴重違法失信名單，強化責任追究。（市場監(jiān)管部門負責）加大對非法破解加油機計量和監(jiān)控芯片、兜售作弊主板芯片、提供遙控或云端作弊技術服務等違法犯罪行為的查處和偵辦力度，對涉嫌犯罪的堅決追究刑事責任。（公安、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
?。ò耍﹪栏癯善酚土闶郗h(huán)節(jié)監(jiān)管。督促加油站經營者維護和管理好使用的計量器具，鼓勵加油站經營者完善計量檢測體系。嚴格實施加油機計量檢定制度，依法查處使用未經檢定、超檢定周期或經檢定不合格的計量器具和擅自改動、拆裝加油機等違法行為。（市場監(jiān)管部門負責）嚴格依法實施成品油零售經營資格審批，對因加油機作弊受到市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的零售經營主體，成品油零售許可決定部門依法注銷其零售經營資格許可。嚴格落實購銷臺賬制度，健全油品來源、檢驗報告、檢查記錄等資料檔案，督促加油站依法履行申報義務。（商務、稅務部門按職責分工負責）加強成品油零售商涉稅監(jiān)控，建立健全成品油銷售企業(yè)風險指標模型，及時發(fā)現(xiàn)和查處偷逃稅等違法行為。常態(tài)化排查進銷不匹配、少申報收入等風險并開展風險應對。（稅務部門負責）
五、深化部門執(zhí)法協(xié)作
?。ň牛┩苿颖O(jiān)管高效協(xié)同。加強監(jiān)管協(xié)同，從登記注冊、資質管理、油料進出、加油裝置、財務核算、稅收管理等環(huán)節(jié)強化協(xié)同共治。充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時歸集公示行政處罰、抽查檢查不合格結果等信息，強化嚴重違法失信名單管理，加大對實施加油機作弊行為的信用懲戒力度。（市場監(jiān)管部門牽頭，公安、商務、稅務部門配合）
?。ㄊ┘訌妶?zhí)法協(xié)作聯(lián)動。建立常態(tài)化執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制，及時通報案件線索信息，聯(lián)合打擊加油站計量作弊、偷逃稅、破壞計控主板等違法犯罪行為，推動行政執(zhí)法和刑事打擊協(xié)同發(fā)力。案件調查過程中需要其他部門協(xié)助調查取證的，各相關部門應當積極配合，及時提供必要的人員和技術支持。對于案情重大、復雜或社會影響惡劣的案件，建立聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌推進案件查辦。（公安、商務、稅務、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
六、推動多方共治格局
（十一）加強政府監(jiān)管體系建設。積極爭取黨委政府支持，建立專業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法、技術人才隊伍，依托監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機構，加強業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務能力和綜合素質。（公安、商務、稅務、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)自律和社會監(jiān)督。督促指導加油站、加油機廠商等相關經營主體誠信經營，加強警示教育。鼓勵和支持相關行業(yè)協(xié)會出臺自律公約和標準規(guī)范，推動行業(yè)誠信建設。暢通投訴舉報渠道，提高打擊精準度，加強加油機作弊治理工作的正面宣傳，形成全社會共同關注、共同參與的良好氛圍。推動形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的多方共治格局。（公安、商務、稅務、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
市場監(jiān)管總局 公安部 商務部 稅務總局
2026年7月8日
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