以更大力度落實(shí)財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策
財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng) 藍(lán)佛安
擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性”，習(xí)近平總書記在這次會(huì)議上指出“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需作出重要部署。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)相關(guān)工作作出具體安排，提出要加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策配合聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與促消費(fèi)、擴(kuò)投資。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，從政治和全局的高度抓好貫徹落實(shí)，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)提供有力支撐。
深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策的重要意義
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，今年創(chuàng)新設(shè)立財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策工具，中央財(cái)政專門安排1000億元，推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項(xiàng)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)促消費(fèi)、擴(kuò)投資。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，著眼充分挖掘大國(guó)經(jīng)濟(jì)潛能、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在宏觀調(diào)控領(lǐng)域推出的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，具有十分重大的意義。
發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)居民消費(fèi)的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐?！蔽覈?guó)有14億多人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近1.4萬(wàn)美元，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，是全球最有潛力的市場(chǎng)。在內(nèi)需當(dāng)中，消費(fèi)是最終需求、是目的，居民消費(fèi)是投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原動(dòng)力。近年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，尤其是把促進(jìn)消費(fèi)放在重要位置，深入推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新等各項(xiàng)政策。2025年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破50萬(wàn)億元，服務(wù)零售額比上年增長(zhǎng)5.5%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平提升，居民消費(fèi)將進(jìn)一步由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)拓展，消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)將釋放更大增長(zhǎng)空間。實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款兩項(xiàng)貼息政策，疊加其他促消費(fèi)政策，既有利于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，又有利于增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，推動(dòng)內(nèi)需更好發(fā)揮主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用。
增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)民間投資活力的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大內(nèi)需，并不只是擴(kuò)大政府公共支出，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。”投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有關(guān)鍵作用，擴(kuò)大有效投資，既要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，也要激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)民間投資。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的92%以上，約一半的固定資產(chǎn)投資來(lái)自民間投資。近兩年，受多重因素影響，民間投資有所下降。面對(duì)這種情況，我們實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，通過(guò)中小微企業(yè)貸款貼息、設(shè)備更新貸款貼息、民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃、民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制定向支持民間投資，推動(dòng)解決金融機(jī)構(gòu)“不愿貸”、擔(dān)保機(jī)構(gòu)“不敢擔(dān)”、中小微企業(yè)“貸不到”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力降低企業(yè)融資成本和融資門檻，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。民間投資的活力被激發(fā)出來(lái)，社會(huì)資本就能轉(zhuǎn)化為更多有效供給，進(jìn)而牽引創(chuàng)造新的需求，推動(dòng)提升要素流動(dòng)效率、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
加強(qiáng)政策集成、提升宏觀調(diào)控效能的有益探索。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用?！必?cái)政政策、貨幣政策作為宏觀調(diào)控的兩大政策工具，功能定位、傳導(dǎo)機(jī)制不同，各有優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重。兩者協(xié)同配合、各展其長(zhǎng)，能夠充分發(fā)揮財(cái)政政策定向調(diào)控的精準(zhǔn)性和貨幣政策總量調(diào)節(jié)的靈活性，提升宏觀政策的傳導(dǎo)效率和整體效能。財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，錨定擴(kuò)內(nèi)需這一共同目標(biāo)，以財(cái)政資金牽引金融資源、金融渠道放大乘數(shù)效應(yīng)，疊加產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等多項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，形成財(cái)政引導(dǎo)、金融放大、市場(chǎng)運(yùn)作的傳導(dǎo)鏈條，有利于進(jìn)一步打開(kāi)財(cái)政政策發(fā)力空間，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。
準(zhǔn)確把握財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策的原則方法
深入實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，需要統(tǒng)籌兼顧總量與結(jié)構(gòu)、存量與增量、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)政策落實(shí)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)。
堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，既需要市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)，也需要政府引導(dǎo)支持，讓“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”各就其位、相得益彰。深入實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，一方面，更好發(fā)揮政府作用，財(cái)政建機(jī)制出資金，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門明確重點(diǎn)領(lǐng)域清單，金融部門提供流動(dòng)性，有利于形成政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)攜手為經(jīng)營(yíng)主體鋪路架橋的良好政策環(huán)境；另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，由消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體自主決策，經(jīng)辦銀行獨(dú)立審批，用好金融體系在風(fēng)險(xiǎn)控制、渠道運(yùn)作、服務(wù)響應(yīng)、客戶觸達(dá)等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。
堅(jiān)持短期擴(kuò)需求和長(zhǎng)期增后勁相結(jié)合。破解供強(qiáng)需弱的矛盾，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不僅要著力釋放即期需求、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和優(yōu)化供給雙管齊下，實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡。深入實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，一方面，要立足當(dāng)前，采取更加有力的措施，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力和投資活力。擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策支持領(lǐng)域，提高貼息上限，實(shí)實(shí)在在降低消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)期成本；實(shí)施民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，提高授信擔(dān)保額度，降低擔(dān)保費(fèi)率等，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)的融資可得性。另一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加力支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等，提升全要素生產(chǎn)率，持續(xù)提升供給質(zhì)量。比如，設(shè)備更新貸款貼息和中小微企業(yè)貸款貼息政策，既廣泛惠及交通、水利、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的傳統(tǒng)行業(yè)，也積極服務(wù)高端裝備、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加緊培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；又如，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策覆蓋范圍，從原有8個(gè)領(lǐng)域拓展至包括數(shù)字、綠色、零售在內(nèi)的11個(gè)領(lǐng)域，更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要。
堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)和有效落地相結(jié)合。宏觀政策設(shè)計(jì)既要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，在多重選擇中尋求最優(yōu)解，又要充分考慮可操作、好落地、能見(jiàn)效。深入實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，綜合考慮了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等多重目標(biāo)，緊盯當(dāng)前制約內(nèi)需增長(zhǎng)的突出短板，堅(jiān)持消費(fèi)和投資兩手發(fā)力，組合運(yùn)用財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等政策工具，系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策。同時(shí)，聚焦群眾和企業(yè)所需，優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，打通政策落地“最后一公里”，推動(dòng)惠民助企紅利直達(dá)快享。簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，通過(guò)“預(yù)撥+結(jié)算”等方式加快貼息資金到位。大幅拓展經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)量，推動(dòng)機(jī)構(gòu)類型涵蓋內(nèi)外資銀行、城市與農(nóng)村大中小金融機(jī)構(gòu)，以及傳統(tǒng)銀行與消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，貼息服務(wù)進(jìn)一步向縣域和農(nóng)村地區(qū)延伸，為群眾和企業(yè)申辦提供更多便利。強(qiáng)化與線下商超、線上平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信貸以及信用卡賬單分期業(yè)務(wù)、汽車金融等納入貼息范圍，給予消費(fèi)者更多選擇。
持續(xù)釋放財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策效能
今年初，財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策實(shí)施以來(lái)，中央統(tǒng)籌推進(jìn)，地方緊抓落實(shí)，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，經(jīng)營(yíng)主體和居民廣泛參與，有力推動(dòng)政策加快落地，政策效果逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—6月，新發(fā)放相關(guān)領(lǐng)域中小微企業(yè)貸款、設(shè)備更新貸款、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款4項(xiàng)貸款合計(jì)超17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.6%。2項(xiàng)促消費(fèi)政策惠及居民消費(fèi)約1.31萬(wàn)億元，約9900萬(wàn)人次享受到貼息紅利。隨著各項(xiàng)促消費(fèi)政策協(xié)同發(fā)力，我國(guó)文旅、賽事、健康等消費(fèi)加快發(fā)展，1—6月服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.3%，增速明顯快于商品零售額。4項(xiàng)促投資政策共惠及民間投資超1.24萬(wàn)億元，相關(guān)資金重點(diǎn)投向中小微企業(yè)固定資產(chǎn)投資、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技改換代等領(lǐng)域，中小微民營(yíng)企業(yè)獲得銀行授信額度大幅增加，獲貸率穩(wěn)步提升。
總的看，政策實(shí)施進(jìn)展符合預(yù)期，支持重點(diǎn)投資和消費(fèi)領(lǐng)域信貸投放逆勢(shì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)更多社會(huì)資源流向擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)領(lǐng)域。下一步，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，以釘釘子精神實(shí)施好財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，確保政策紅利充分惠及各類經(jīng)營(yíng)主體和廣大消費(fèi)者，推動(dòng)打通制約投資消費(fèi)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。
強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，保障政策更好落地見(jiàn)效。加強(qiáng)部門信息共享，健全常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，明確責(zé)任鏈條，強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)，對(duì)跨部門業(yè)務(wù)實(shí)行并聯(lián)并審、聯(lián)合審核機(jī)制，提高執(zhí)行效率。深化央地聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)因地制宜探索，推動(dòng)政策與地方實(shí)踐有效銜接。系統(tǒng)梳理政策執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，簡(jiǎn)化操作流程，壓縮辦理時(shí)限，確保政策紅利普惠快享、精準(zhǔn)直達(dá)。用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動(dòng)政策更快精準(zhǔn)識(shí)別、有效觸達(dá)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體和居民。開(kāi)展貼息資金全流程管理，確保資金規(guī)范高效使用。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提升政策知曉度和觸達(dá)率。
強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，做好政策跟蹤分析研判。開(kāi)展政策動(dòng)態(tài)評(píng)估分析，密切跟蹤消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，更好激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體積極性。加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備，緊扣居民消費(fèi)、民間投資、供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)豐富政策工具箱。堅(jiān)持把企業(yè)和群眾所需所盼貫穿于政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、優(yōu)化全過(guò)程，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)財(cái)金聯(lián)動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，統(tǒng)籌好各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策，推動(dòng)財(cái)政政策與貨幣政策同向發(fā)力、協(xié)同配合，積極推出有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的政策。發(fā)揮好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資、區(qū)域等政策作用，暢通政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，建立健全優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互銜接、執(zhí)行有力的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控需要。強(qiáng)化預(yù)期管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)、良性循環(huán)。
