關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見
　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，近幾年來，我國鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張的現(xiàn)象。一些地方不顧市場及外部條件，以各種名義大規(guī)模新建煉鋼煉鐵項目，并低價出讓、未征先用土地，給企業(yè)各種不合理的優(yōu)惠政策和減免稅收，還有一些地方以外商投資鼓勵類名義，違規(guī)審批煉鋼、煉鐵項目，造成鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩，鐵礦資源不足，布局不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。到2003年底，我國鋼鐵生產(chǎn)能力將達(dá)到2.5億噸，目前在建能力約0.8億噸，預(yù)計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過2005年市場預(yù)期需求。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地擬建能力還約有0.7億噸。鋼鐵工業(yè)是資金、資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)，吞吐量大，污染重，耗水多。從資源、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面條件看，我國鋼鐵工業(yè)低水平擴(kuò)張、粗放經(jīng)營的狀況已難以為繼。對于當(dāng)前出現(xiàn)的盲目發(fā)展現(xiàn)象，如不加以引導(dǎo)和調(diào)控，將導(dǎo)致一些品種產(chǎn)量嚴(yán)重過剩和市場過度競爭，造成社會資源極大浪費(fèi)，并易引發(fā)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會問題。為迅速遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向
　　面對國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的形勢和更加開放的市場環(huán)境，根據(jù)走新型工業(yè)化道路的原則，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊修訂鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，及時調(diào)整戰(zhàn)略布局，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，利用好國內(nèi)外兩種資源。要鼓勵增加板管等高附加值短缺鋼材的供給能力，限制發(fā)展能力已經(jīng)過剩、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的長線材等品種，降低資源消耗，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，提高我國鋼鐵工業(yè)在國內(nèi)外市場的整體競爭力。加強(qiáng)對國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢的研究和分析，建立和完善市場信息發(fā)布制度，及時發(fā)布鋼鐵產(chǎn)品、鐵礦石、焦煤等重要原燃料市場供需狀況、生產(chǎn)能力及價格變化等方面的信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。
　　二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理
　　為保證技術(shù)的先進(jìn)性和滿足環(huán)境保護(hù)的要求，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。鋼鐵投資建設(shè)項目的最低條件暫定為：
　　(一)燒結(jié)機(jī)使用面積達(dá)到180m2及以上、焦?fàn)t炭化室高度達(dá)到4.3m及以上，高爐容積達(dá)到1000m3及以上、轉(zhuǎn)爐容積達(dá)到100噸及以上、電爐達(dá)到60噸及以上。
　　(二)高爐必須同步配套建設(shè)煤粉噴吹裝置、爐前粉塵捕集裝置，大型高爐要配套建設(shè)余壓發(fā)電裝置；焦?fàn)t必須同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置；轉(zhuǎn)爐必須同步配套建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。
　　(三)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于0.7噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水低于6噸，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　(四)礦石、焦炭、供水、交通運(yùn)輸?shù)韧獠織l件要具備并落實。
　　對達(dá)不到上述條件的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。對按規(guī)定程序批準(zhǔn)并已開工建設(shè)的項目，要按照上述條件積極進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)要通過技術(shù)進(jìn)步、提高裝備水平逐步達(dá)到上述條件。
　　當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)能力過剩的矛盾日柳利汪為零、越權(quán)、違規(guī)審批鋼鐵項目，對違反規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對生產(chǎn)“地條鋼”的，要依法嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)對外商投資方向的指導(dǎo)和引導(dǎo)。
　　三、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法
　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。環(huán)�？偩忠�定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。對未按法定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設(shè)的項目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
　　四、加強(qiáng)用地管理
　　各級國土資源行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對鋼鐵企業(yè)用地管理。新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，用地規(guī)模必須符合國家頒布的《工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定；涉及占用農(nóng)用地和征用農(nóng)民集體土地的，必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)。省級國土資源行政主管部門要根據(jù)本地實際情況，按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的統(tǒng)一部署和要求，會同發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、監(jiān)察部門，對2000年以來新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵企業(yè)的用地情況進(jìn)行一次檢查。對未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要停止建設(shè)，并依法收回土地，不能收回的，要依法進(jìn)行處罰；對違背土地利用總體規(guī)劃以及違法用地、低價出讓土地的，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　五、加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理
　　人民銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)；銀監(jiān)會要加強(qiáng)監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)控制信貸風(fēng)險；金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)風(fēng)險意識，強(qiáng)化信貸審核。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和各項市場準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)和建設(shè)項目，要繼續(xù)給予積極支持；對于盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，以及未按規(guī)定程序?qū)徟�的項目，一律不得貸款，已發(fā)生貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。
　　六、認(rèn)真做好項目的清理工作
　　各地特別是近幾年鋼產(chǎn)量增長較快的地區(qū)，要在近期內(nèi)對已建、在建、擬建鋼鐵項目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項目，以及違法生產(chǎn)“地條鋼”的，各級國土資源行政主管部門不得受理用地(含各類開發(fā)區(qū)已征用土地)申請，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批其環(huán)境影響報告書和核發(fā)排污許可證，工商行政管理部門不予登記，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，證監(jiān)會不得核準(zhǔn)含有此類項目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請，海關(guān)對未經(jīng)審批的項目引進(jìn)設(shè)備一律不予免稅，經(jīng)有關(guān)部門檢查認(rèn)定為違規(guī)或越權(quán)審批的項目，應(yīng)通知海關(guān)對其已免稅的進(jìn)口設(shè)備補(bǔ)征相應(yīng)稅款。