沒有一個(gè)國家像中國一樣,上至政府官員,下至平頭百姓,都癡迷于GDP增速這個(gè)只該讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家感興趣的話題--似乎保八成功,全國人民的飯碗就能保住.但把經(jīng)濟(jì)增速作為目標(biāo),就業(yè)率當(dāng)成副產(chǎn)品,無異舍本逐末.按照目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,就算09年中國能夠克服金融危機(jī)達(dá)到8%的增長(zhǎng)目標(biāo),就業(yè)率仍有可能惡化.

長(zhǎng)久以來,8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直被認(rèn)為是中國保持就業(yè)增長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的底線.根據(jù)以往就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,該增長(zhǎng)速度的確可以提供足夠的新增崗位. 但近年來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來自資本驅(qū)動(dòng),隨著生產(chǎn)效率提高,8%的增速已經(jīng)不夠了.世界銀行指8%并沒有科學(xué)根據(jù),并稱9.5%更接近中國的潛在增長(zhǎng)率, 或保持就業(yè)率穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度.

一般來說,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)伴隨的是勞動(dòng)人口供不應(yīng)求,中國接近兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速讓世界人民羨慕,但為什麼還不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)?據(jù)截至9月底的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字,城鎮(zhèn)居民失業(yè)率還穩(wěn)定在4%,但這個(gè)數(shù)字沒有算上流動(dòng)人口.中國最高智庫--社科院計(jì)算的失業(yè)率則為9.4%,是官方統(tǒng)計(jì)的兩倍以上.

中國來自人口自然增長(zhǎng)的壓力并不大,但每年從農(nóng)村涌向城市的勞動(dòng)力有840萬左右,加上城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng),每年中國需要新增逾900萬工作崗位.而中國政策一直偏向資本密集型的國有重工業(yè)企業(yè),而非勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè),輕工業(yè)和私營企業(yè),這是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)越來越小的一個(gè)主要原因.來自勞動(dòng)保障局的數(shù)據(jù)顯示,在80年代,GDP每增長(zhǎng)1%,就業(yè)率就能夠上升0.3%.但從90年代開始,1%的GDP增長(zhǎng)僅能帶來0.1%的就業(yè)率增長(zhǎng).

舍本逐末

其他發(fā)展中國家,比如印度也因?yàn)槌鞘谢�進(jìn)程和低基數(shù)等原因需要高增速.但中國是世界上少有的政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo),就業(yè)率為"副產(chǎn)品"的國家.

"(美國候任總統(tǒng))奧巴馬已經(jīng)多次講過他要?jiǎng)?chuàng)造多少個(gè)新工作,但他從來沒有對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度制定目標(biāo),"聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐北京的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家Bill Bikales說."如果政府想要促進(jìn)就業(yè),那麼以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)不是最好的方式--這很明顯還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思考方式."

如果明年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率真的降至8%,估計(jì)就業(yè)壓力會(huì)相當(dāng)大.因?yàn)橹袊�改革開放30年來,經(jīng)濟(jì)以9.8%的年平均速度高速增長(zhǎng)不是偶然現(xiàn)象. "十一五"計(jì)劃中一個(gè)目標(biāo)是每年創(chuàng)造900萬個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì).自90年代以來只要是實(shí)際GDP增長(zhǎng)率高于10%的年份,新增非農(nóng)就業(yè)都超過900萬個(gè);而在增長(zhǎng)率低于10%的年份,新增非農(nóng)就業(yè)則低于900萬個(gè).1999年增長(zhǎng)率為7.6%,當(dāng)時(shí)新增就業(yè)不足200萬個(gè).

近來溫家寶總理奔波在企業(yè)和高校,苦苦勸說企業(yè)不要裁員.他還說最關(guān)心汽車工業(yè),因?yàn)樗�產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng),是應(yīng)該大力扶持的重要產(chǎn)業(yè).但企業(yè)現(xiàn)在商業(yè)化程度加深,就算不大規(guī)模裁員,也可能采取人員流失後不補(bǔ)人等方法變相削減人手.以汽車為代表的重工業(yè)可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng),但對(duì)新增就業(yè)效果不會(huì)太大.尤其這一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)首當(dāng)其沖的是農(nóng)民工,他們主要服務(wù)的是勞動(dòng)密集型的私營企業(yè).

低就業(yè)的復(fù)蘇

新中國建國伊始便延續(xù)了蘇維埃的做法,通過發(fā)展包括汽車、設(shè)備和鋼鐵在內(nèi)的重工業(yè),來促進(jìn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng).中國這種增長(zhǎng)方式的好處是見效快,另外投資工廠不像投資服務(wù)業(yè),資金不容易一下子撤走,但缺點(diǎn)是創(chuàng)造就業(yè)不夠,尤其是對(duì)低技能的基層而言.這也解釋了為何中國的經(jīng)濟(jì)增速高過東南亞其它國家的騰飛期,但創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的速度卻要比它們那時(shí)慢,貧富差距也更大.

中國4萬億元的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃主要針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè),政策也鼓勵(lì)銀行增加貸款給國有企業(yè).這些做法能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)就業(yè)的作用卻有限,形成較低就業(yè)增長(zhǎng)下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇.因?yàn)榛�建雖然能夠拉動(dòng)對(duì)鋼材,能源和水泥的需求,但這些行業(yè)都是資本密集型而非勞動(dòng)密集型的行業(yè).對(duì)國企信貸支持不僅不能有效解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,而且還會(huì)產(chǎn)生一些副作用,比如短期內(nèi)集中、大量的投資可能造成收入集中,進(jìn)一步惡化貧富差距等.

雖然最近幾十年來國家政策優(yōu)惠國有工業(yè)企業(yè),它們也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量,但中國最近10年來主要工作增長(zhǎng)來自于勞動(dòng)密集型工業(yè),服務(wù)業(yè)和私營企業(yè).金融危機(jī)當(dāng)頭,穩(wěn)定是最主要的目標(biāo),保增長(zhǎng)不如直接保就業(yè).

必須承認(rèn),這種轉(zhuǎn)變應(yīng)該是一個(gè)逐漸的過程,否則服務(wù)業(yè)的效率還沒有提高,一下子減少對(duì)重工業(yè)的投資無疑會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅滑坡,對(duì)整體就業(yè)率沒有好處.在像中國這樣快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體,就算投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)減少,但投資還是應(yīng)該增長(zhǎng)的,因?yàn)樽》?城市化和工業(yè)的發(fā)展都需要投資.

世界銀行建議,中國減少投資驅(qū)動(dòng)的同時(shí)應(yīng)該提高勞動(dòng)效率,把更多的勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,提高資本的利用效率,并把要素和資源轉(zhuǎn)到相對(duì)沒有那麼依賴資本投入的行業(yè).依照日本和韓國等的經(jīng)驗(yàn),等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)一定會(huì)大幅下降,這種調(diào)整也是必然的趨勢(shì).

真誠相待，以誠還誠。