上周，一個引人關(guān)注的財經(jīng)事件無疑是國務(wù)院對內(nèi)蒙古新豐電廠項目違規(guī)建設(shè)和重大施工事故進(jìn)行的嚴(yán)肅處理。正值國家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀調(diào)控之際，新豐電廠事件使人聯(lián)想到2年前發(fā)生的鐵本事件。區(qū)別只在于前者是國企，后者是民企，但從兩者所犯的錯誤來看，都是“典型的漠視法紀(jì)、頂風(fēng)違規(guī)并造成嚴(yán)重后果、影響極壞的事件”（國務(wù)院語）。

　　國務(wù)院對新豐電廠違規(guī)事件的查處，反映了中央在維護(hù)宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以及政令統(tǒng)一上的鐵腕手段和堅強(qiáng)意志。今年上半年，全國GDP增長10.9%，但從各省公布的數(shù)據(jù)來看，有23個省份增速在12%以上，內(nèi)蒙古增速更是高達(dá)18.2%。此輪經(jīng)濟(jì)增長，還是跟往常一樣，以粗放式的、廣鋪攤子的投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長。另外，在1~5月固定資產(chǎn)投資中，7個省份的投資增幅超過40%，其中有2個省份超過50%。地方政府和企業(yè)的投資饑餓癥為什么屢禁不止？其背后反映了一種怎樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)？

　　從鐵本事件以及此次的新豐電廠事件來看，癥結(jié)在于地方政府行為的企業(yè)化和趨利化，由此也反映出現(xiàn)行的中央與地方關(guān)系，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的要求，亟需改革。

　　據(jù)有關(guān)學(xué)者的解釋，所謂地方政府行為的企業(yè)化和趨利化是指地方政府特別關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)組織，政府與經(jīng)濟(jì)活動、特別是與企業(yè)活動出現(xiàn)新的結(jié)合，地方政府按照企業(yè)性的目標(biāo)來定義自己的目標(biāo)趨向，安排自己的活動，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至在政策上屈從企業(yè)特別是大企業(yè)（集團(tuán)）的資本利益，而忽視了地方政府本應(yīng)承擔(dān)的公共職能、國家的公共價值目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)。

　　地方政府行為的企業(yè)化主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是層層下達(dá)經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增長速度作為衡量政府官員政績的基本標(biāo)準(zhǔn)；二是以“為企業(yè)辦實事”為名對經(jīng)濟(jì)項目和企業(yè)活動直接介入；三是政府機(jī)構(gòu)直接從事贏利性活動，以“創(chuàng)收”作為政府活動的出發(fā)點(diǎn)；四是政府官員與企業(yè)私下結(jié)合，為企業(yè)提供不正當(dāng)?shù)姆��?wù)，并從中謀取個人利益。其中，最主要的又是集中在第一和第二方面。

　　導(dǎo)致我國地方政府行為的企業(yè)化有一個特殊背景，以“放權(quán)讓利”為特征的分利化改革及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使地方政府在微觀領(lǐng)域內(nèi)獲得了較大的配置資源權(quán)利，并成為相對獨(dú)立的行為主體和利益主體。隨著地方政府的經(jīng)濟(jì)和財政權(quán)力增加，在追求利潤的激勵下，各地地方政府想方設(shè)法、因地制宜，積極主動地推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該說，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)20多年的高增長，與地方政府的這種作用是分不開的。

　　但是，分利化改革與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增強(qiáng)了地方政府與中央政府之間的博弈能力。由于中央政府與地方政府效用函數(shù)并不總是一致的，地方政府有實現(xiàn)獨(dú)立利益最大化的沖動，且獨(dú)立化程度越高，權(quán)威擴(kuò)散的可能性就越大，其直接后果便是弱化了中央政府的權(quán)威。與此形成連鎖反應(yīng)的是等級制的松動，即中央與地方由傳統(tǒng)的單向依賴的等級規(guī)則，演變?yōu)殡p向依存的委托代理關(guān)系。

　　在這種利益多元化的格局下，地方政府不一定會執(zhí)行好中央的政策，或者說在執(zhí)行中會大打折扣。特別是為了增加財政收入、顯示政績，再加上地方政府擁有自然資源、土地資源及對銀行的初始所有權(quán)，因而我們自然就難以約束地方政府嚴(yán)重的“投資饑餓癥”。

　　自去年以來，中央采取了多種市場化手段來抑制過快的投資增長，但效果不明顯，今年上半年投資增長再創(chuàng)新高。為此，中央不得不拿起過去熟悉的“武器”———行政手段，對那些敢于頂風(fēng)作案的企業(yè)和地方官員，痛下殺手。新豐電廠事件不過是要“殺一儆百”。但國務(wù)院這樣做，實在有些出于無奈，它說明，現(xiàn)在的宏觀調(diào)控比過去更加困難。

　　新豐電廠事件以及本輪的投資熱昭示我們，必須根除地方政府行為的企業(yè)化傾向。對此，首先要取消地方政府的財政支付權(quán)，由中央立法支付；其次是要取消經(jīng)濟(jì)增長標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)發(fā)展觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量地方政府的行政管理業(yè)績；再次是要取消地方部門的立法權(quán)，在中央政府內(nèi)建立起一個獨(dú)立的立法機(jī)關(guān)來替代地方部門立法。

　　與此同時，我們還要對現(xiàn)行的中央政府與地方政府關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新。要調(diào)整和創(chuàng)新中央與地方關(guān)系，首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個中心，要大力精簡中央和地方的政府機(jī)構(gòu)，實行機(jī)構(gòu)改革。這種改革要兼顧政府管理的科學(xué)、民主和效率的目標(biāo)；其次，合理劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限。中央政府與地方政府之間關(guān)系應(yīng)朝著一個理性化、制度化的方向發(fā)展，這就需要把它建立在法治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央與地方關(guān)系的立法，確定中央與地方事權(quán)的劃分規(guī)則，并建立中央與地方關(guān)系的監(jiān)督保障機(jī)制。同時，應(yīng)將屬于中央政府宏觀調(diào)控權(quán)列為中央專有權(quán)，主要是指全國性的產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局、收入分配政策、財政政策、貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)、重要稅收的調(diào)整以及涉外經(jīng)濟(jì)政策等。此外，還應(yīng)把屬于地方政府的權(quán)力明確、規(guī)范地下放給地方政府，主要是指執(zhí)行中央方針政策權(quán)、地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃權(quán)、地方社會生活的控制權(quán)、地方人事權(quán)、外貿(mào)權(quán)和重大企業(yè)管理權(quán)等。

　　抑制地方和企業(yè)的投資饑餓癥、合理配置行政的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮和整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管對地方政府有令不行有禁不止并造成嚴(yán)重后果的要問責(zé)，但是，若不盡快解決這一問題本身，今后類似鐵本、新豐電廠這樣的事件會越來越多，中央和宏觀調(diào)控的權(quán)威性會進(jìn)一步下降。而對中國這樣一個人口眾多、幅員廣闊、發(fā)展不平衡的國家來說，維持中央和宏觀調(diào)控的權(quán)威是非常必要的。