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 GDP浮夸與投資熱低報

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根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),今年上半年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)較上年同期增長10.9%。然而,同期省級GDP平均增幅超過12%。以此計算,各省GDP總和比國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的要多出8048億元。
  國家統(tǒng)計局和省級GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù),究竟哪個真實(shí)可靠?
  按過去的習(xí)慣,地方傾向于多報經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),而中央則忙于擠出其中的水分。上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來后,各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的指責(zé)再次指向了地方。國家信息中心的研究人員就表示,多年來,省級GDP的平均增幅比全國高3%~4%。
  國家統(tǒng)計局前局長李德水曾指出,地方與中央政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差距,而且呈逐年擴(kuò)大之勢,原因是中央沒有對弄虛作假的地方官員動真格。
  這種批評的理由是,為了顯示自己的政績,許多地方官員往往給經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大量灌水;而國家現(xiàn)行的統(tǒng)計體制問題甚多,地方官員不僅有強(qiáng)烈的動機(jī)干預(yù)統(tǒng)計工作,而且地方官員有權(quán)染指統(tǒng)計工作。其結(jié)果是,導(dǎo)致地方GDP虛高。
  為了改變這種問題,國家統(tǒng)計局局長邱曉華不久前表態(tài),要制定相應(yīng)措施,對地方干預(yù)統(tǒng)計來個釜底抽薪,即建立中央直接插手的垂直統(tǒng)計管理體系,將地方的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計職權(quán)上收。例如,省份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將直接由國家統(tǒng)計局采集。
  然而,地方在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上是否就會一直浮夸下去呢?在我看來未必。地方對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的態(tài)度及造假動機(jī),是隨形勢和地方利益的變化而定的。從2005年以來的情況看,部分地方對于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的"處理",已經(jīng)與過去有了很大不同。既然從2004年以來,中央對經(jīng)濟(jì)增長過快保持著警惕,那么高報經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)無疑會引人注目,有著不小的"政治風(fēng)險"。
  從今年各地的投資增長和經(jīng)濟(jì)增長狀況來看,國家級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)的可信度,正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。換句話說,中國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長可能遠(yuǎn)比國家統(tǒng)計局的數(shù)字為高,地方政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出了經(jīng)濟(jì)過熱的問題,而國家級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則有所保留。
  我們必須注意到,首先,地方政府推動投資的勁頭,遠(yuǎn)非身在最高決策層的人所能想象的。在銀行信貸快速增長,以及信貸之外的資金渠道十分活躍的現(xiàn)在,實(shí)際投資所拉動的經(jīng)濟(jì)增長,如果是十幾個百分點(diǎn),那是再正常不過的數(shù)字。其次,在宏觀調(diào)控情況下,誰都知道不能對著干,因此,地方政府在上報數(shù)據(jù)時都已經(jīng)非常謹(jǐn)慎了,能在明年報的,不會放在今年上報。所以,地方政府的數(shù)據(jù)可靠性,現(xiàn)在不能套用過去的老經(jīng)驗(yàn)。今非昔比,現(xiàn)在來看地方政府的經(jīng)濟(jì)數(shù)字,反倒可能出現(xiàn)另一種"造假"--低報數(shù)據(jù)。
  從今年的宏觀調(diào)控來看,中央與地方的關(guān)系在復(fù)雜化,在利益與發(fā)展權(quán)問題上的摩擦甚至在強(qiáng)化。比如,中央對土地出讓金管理的改革,對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控,對部分大項(xiàng)目投資的限制,甚至在投資是否過熱的基本判斷上,地方與中央都存在著分歧。在這種情況下,地方對待經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)度,已不僅是為了向上面報政績,還需要追求地方財政收入,為本地保留更多經(jīng)濟(jì)增長的好處。
  因此,對于地方與國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù),現(xiàn)在要換一種思維來看待,一是繼續(xù)認(rèn)定地方高報經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù),這是有失公允的;二是如果只看國家級的統(tǒng)計數(shù)據(jù),可能會誤判經(jīng)濟(jì)形勢。此前有香港媒體披露,央行此次加息所依據(jù)的數(shù)據(jù),主要是依據(jù)央行各大分行的親自調(diào)研。如果此言非虛,則進(jìn)一步證實(shí)了懷疑有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)情況的合理性。

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