【轉(zhuǎn)貼】順差里的泡泡
“你們老板就等著在被窩里邊數(shù)錢邊樂吧！”劉政(化名)對他的每一位客戶都斬釘截鐵地說。
劉政是天津一家物流公司的業(yè)務(wù)員。他每天要做的工作看似非常簡單：上午，拿著客戶提供的材料到海關(guān)辦理出口和出口退稅手續(xù)；下午，帶著客戶辦理同一批貨物的進口手續(xù)。一出一進之間，據(jù)他計算，客戶減免的增值稅和出口退稅相加，最多可以得到20%-30%的利潤。而他所在的公司，也可以拿到一筆不菲的代理費。
劉政所在的物流公司注冊在面積僅有0.44平方公里天津保稅物流園區(qū)內(nèi)，中國的貨物只要進入這個園區(qū)，即可視為出口，因此企業(yè)就可以更加輕松地利用中國出口退稅和加工貿(mào)易政策的漏洞，輕松賺取稅率差額。
每天做著這一切，入行兩年的劉政有時覺得賺錢真是世界上最簡單的活計。
中國向中國出口，中國從中國進口，這種類似“自己的嘴咬自己的鼻子”的令人無法設(shè)想的雜技動作，在中國外貿(mào)行業(yè)內(nèi)卻是每天大量地在上演。它的學(xué)名叫做“國貨出口復(fù)進口”，業(yè)內(nèi)俗稱“香港一日游”。在過去的26年間，這一業(yè)務(wù)增長了3056倍，直至巨額的貿(mào)易順差把中國推上國際舞臺的風(fēng)口浪尖。
3月12日，中國海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年2月份，中國貿(mào)易順差高達237.57億美元，為去年同期的9.7倍。有專家預(yù)測，今年全年順差可能突破2500億美元，使中國成為世界第一大順差國。而伴隨其間的將是更為頻繁的國際貿(mào)易摩擦。
在日益巨大的貿(mào)易平衡壓力下，長期以來國貨出口復(fù)進口的“順差造假”問題開始引起關(guān)注�！爸袊皇恰^路財神’�！眹医y(tǒng)計局原局長李德水在今年1月份說，許多企業(yè)高報出口騙出口退稅，是導(dǎo)致中國外貿(mào)順差失真的重要原因。
“香港一日游”
在海關(guān)每個月的進出口貿(mào)易統(tǒng)計表上，有奇怪的一行——“中華人民共和國對中華人民共和國的進口”，在2006年末，這個數(shù)字的年度累計達到733.6億美元，如果僅僅看數(shù)字，這已經(jīng)超過了中國全年從美國的進口額，也就是說，中國是自己的第六大進口來源地。
這個就是國貨復(fù)進口的數(shù)字。按照海關(guān)的解釋，國貨復(fù)進口，就是指重新進口已經(jīng)出口的中國產(chǎn)品。這其中，有因為質(zhì)量問題和經(jīng)濟糾紛而被退貨的產(chǎn)品，有跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局考量，但更多的國貨復(fù)進口是和“加工貿(mào)易”聯(lián)系在一起的。
在上世紀(jì)80年代之前，國貨復(fù)進口有一個中國人更加熟悉的稱呼——“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。1980年，中國國貨復(fù)進口0.24億美元，大部分來自海外退貨。
1981年外貿(mào)稅收政策調(diào)整后，內(nèi)外貿(mào)稅收截然不同。產(chǎn)品內(nèi)銷要征收增值稅和消費稅。而外貿(mào)企業(yè)出口材料、零部件、初級形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅，企業(yè)通過加工貿(mào)易方式進口時，又可以享受減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠。
以一個電子企業(yè)為例，電子元件出口可以享受13%-17%不等的出口退稅，等于價格成本降低了13%-17%。而下游企業(yè)用更低的價格進口時，只要持有加工貿(mào)易手冊，就不用另外繳納進口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，上下游企業(yè)都得到了稅收減免的好處。
劉政的“師傅”在深圳出口加工區(qū)做國貨復(fù)進口的代理已經(jīng)十幾年，堪稱這個行業(yè)的“老行尊”。由于中國企業(yè)離得最近的“境外”就是香港，香港又是貿(mào)易自由港，所以國貨復(fù)進口的生意一直以深圳最為火爆。他曾經(jīng)向劉政描述，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)的頭幾年，是國貨復(fù)進口的鼎盛時期，“當(dāng)時香港每天進到深圳的產(chǎn)品，大部分都是國貨”。
劉政還聽說，一家總部在蘇州工業(yè)園區(qū)的跨國電子行業(yè)巨頭當(dāng)時是這樣操作的：“零部件從寧波和蘇州空運到香港，再從香港空運回蘇州�！�
這樣的操作方式，由于物流成本高昂，對于發(fā)貨批次多但發(fā)貨量小的公司來說并不經(jīng)濟，所以長期以來主要是在華投資的跨國公司在采用。劉政所在的物流公司的客戶名單上，至今仍然有摩托羅拉和三星這樣的大企業(yè)的名字。
這些大企業(yè)除了賺取稅率差額外，還能通過一進一出中的價格操控，將一部分利潤轉(zhuǎn)移到香港或其他地區(qū)，讓自己在中國境內(nèi)的企業(yè)推遲進入“獲利年度”。按照中國目前的政策，外商企業(yè)在進入獲利年度之前，不用繳納所得稅。同時，大量的出口使這些企業(yè)很容易達到出口額占銷售總額70%的紅線。按照現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，達到這一標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)所得稅征收減半，還可以獲得其它稅收優(yōu)惠政策。
這使得從香港到深圳、東莞的物流業(yè)空前繁榮，逐漸，“香港一日游”取代“日本一日游”、“韓國一日游”。
8個小時的利潤
如果說“香港游”時代，國貨復(fù)進口主要還是在華跨國公司玩的游戲，那么在全國出口開發(fā)區(qū)陸續(xù)開建保稅物流園區(qū)，物流成本大為降低之后，國貨復(fù)進口就進一步成為許多小企業(yè)行之有效的避稅手段了。
劉政說，由于越來越多的物流企業(yè)介入這一業(yè)務(wù)，爭相壓價，現(xiàn)在小企業(yè)國貨復(fù)進口的成本越來越低了，“我們最低做過1500元左右一批貨的”�！笆紫任覀儠罂蛻舭沿浳镞\到天津，然后由我們來進行商檢和報關(guān)，由于我們公司在海關(guān)信譽很好，又是區(qū)內(nèi)企業(yè)，所以報關(guān)的時候，海關(guān)一般都不會開箱查驗。企業(yè)只需要提供給我們報關(guān)、報檢委托書、發(fā)票、裝箱單這些基本文件就可以了�！�
在通過海關(guān)之后，貨物被運到物流公司位于保稅物流園區(qū)內(nèi)的倉庫暫存。劉政說，由于一般貨物滯留的時間都很短，所以這樣的物流公司都不會把錢花在倉庫建設(shè)上，在遇到一些數(shù)量、重量不大的貨品時，業(yè)務(wù)員們經(jīng)常免收倉儲費用。
而此時，出口企業(yè)已經(jīng)拿到了出口退稅報關(guān)單，可以自行申領(lǐng)出口退稅。由于中國政府加強了出口退稅的兌付工作，目前一般企業(yè)只要一周左右時間，就可以領(lǐng)到足額出口退稅。而早在企業(yè)領(lǐng)到出口退稅之前，劉政就可以用企業(yè)提供的書面申請報告、進出口證明材料、和進口委托協(xié)議，到海關(guān)再次申請貨物進口入關(guān)。這樣，從貨物運到天津不到8個小時的時間，在海關(guān)和物流公司的倉庫里轉(zhuǎn)了一圈之后，企業(yè)就得到了出口退稅款，劉政則收取了每批貨物幾千元不等的代理費用。
由于國家鼓勵機電產(chǎn)品的出口和加工貿(mào)易，電子元件類的出口退稅率一再調(diào)高，所以現(xiàn)在從事國貨復(fù)進口的大部分是電子企業(yè)，并且隨著關(guān)稅政策變化而不斷調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士說，這兩年業(yè)務(wù)增長最快的就是數(shù)碼相機。自2005年起，數(shù)碼相機的進口關(guān)稅降到了零，而出口退稅率高達17%，因此幾乎所有的數(shù)碼相機生產(chǎn)廠家都用國貨復(fù)進口賺取出口退稅。2006年，廣東口岸98%、天津口岸2/3以上進口的數(shù)碼相機都是本地貨。
“堵”“疏”之爭
對于企業(yè)來說，國貨復(fù)進口產(chǎn)生的利潤簡直就是“天上掉下來的錢”。劉政樂觀地表示，“這個政策是國家鼓勵的，沒有任何風(fēng)險”。
劉政所不知道的是，對于國貨復(fù)進口的政策調(diào)整，在中國政府高層已經(jīng)爭論多年。主流意見認為，國貨復(fù)進口既浪費了國家稅收資源，徒增企業(yè)物流成本，也扭曲了中國的外貿(mào)數(shù)據(jù)，企業(yè)大量的價格和出入境操控，令國家無法對進出口形勢做出準(zhǔn)確判斷。
為此，以國家發(fā)改委為代表的一些意見認為，應(yīng)該直接取消國貨復(fù)進口的加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠，對國貨復(fù)進口的產(chǎn)品征收進口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，以此堵住政策漏洞。
而海關(guān)方面則認為，對國貨復(fù)進口不應(yīng)該“堵”而應(yīng)該“疏”，與其斬斷企業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，還不如在全國范圍內(nèi)大力發(fā)展保稅園區(qū)，降低物流成本，將“進口-出口-進口”環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的利潤盡可能留在國內(nèi)。
海關(guān)的觀點得到了曾專門研究過國貨復(fù)進口現(xiàn)象的國務(wù)院研究中心外經(jīng)部副主任隆國強的支持。他說，國貨復(fù)進口現(xiàn)象的產(chǎn)生，更多是中國深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不完備的產(chǎn)物，如果一味地“堵”，只會影響加工貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，對中國經(jīng)濟也無好處。
2006年年中，發(fā)改委的意見一度占據(jù)上風(fēng)，“取消國貨復(fù)進口的加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠”已經(jīng)被寫入商務(wù)部草擬的加工貿(mào)易調(diào)整方案之中，但隨即在沿海各省市，尤其是外資企業(yè)中引起強烈反彈，港臺商人們多次向地方和中央政府溝通游說，并聲稱，如果這些對于加工貿(mào)易非常重要的優(yōu)惠政策被取消，他們將把投資轉(zhuǎn)移到越南、印度等地。
在各種壓力下，加工貿(mào)易調(diào)整政策被一再推遲。但是2007年初，1775億美元的順差數(shù)字和中國前統(tǒng)計局長李德水的一番話，再次引起外界對于國貨復(fù)進口扭曲外貿(mào)的關(guān)注。
3月初，一個由國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國人民銀行組成的聯(lián)合調(diào)查組，正在醞釀一場針對“非正常貿(mào)易增長速度”的大檢查，以便堵住貿(mào)易數(shù)據(jù)失真的黑洞。而國稅總局則表示，將加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實施騙取出口退稅活動的打擊力度。國稅總局將有權(quán)停止騙稅者的出口退稅權(quán)。
“雖然目前在國貨復(fù)進口如何處理這一個問題上，各部委仍然沒有達成共識，但是加工貿(mào)易的完善措施，肯定會在2007年出臺。”一位海關(guān)官員透露說。
劉政是天津一家物流公司的業(yè)務(wù)員。他每天要做的工作看似非常簡單：上午，拿著客戶提供的材料到海關(guān)辦理出口和出口退稅手續(xù)；下午，帶著客戶辦理同一批貨物的進口手續(xù)。一出一進之間，據(jù)他計算，客戶減免的增值稅和出口退稅相加，最多可以得到20%-30%的利潤。而他所在的公司，也可以拿到一筆不菲的代理費。
劉政所在的物流公司注冊在面積僅有0.44平方公里天津保稅物流園區(qū)內(nèi)，中國的貨物只要進入這個園區(qū)，即可視為出口，因此企業(yè)就可以更加輕松地利用中國出口退稅和加工貿(mào)易政策的漏洞，輕松賺取稅率差額。
每天做著這一切，入行兩年的劉政有時覺得賺錢真是世界上最簡單的活計。
中國向中國出口，中國從中國進口，這種類似“自己的嘴咬自己的鼻子”的令人無法設(shè)想的雜技動作，在中國外貿(mào)行業(yè)內(nèi)卻是每天大量地在上演。它的學(xué)名叫做“國貨出口復(fù)進口”，業(yè)內(nèi)俗稱“香港一日游”。在過去的26年間，這一業(yè)務(wù)增長了3056倍，直至巨額的貿(mào)易順差把中國推上國際舞臺的風(fēng)口浪尖。
3月12日，中國海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年2月份，中國貿(mào)易順差高達237.57億美元，為去年同期的9.7倍。有專家預(yù)測，今年全年順差可能突破2500億美元，使中國成為世界第一大順差國。而伴隨其間的將是更為頻繁的國際貿(mào)易摩擦。
在日益巨大的貿(mào)易平衡壓力下，長期以來國貨出口復(fù)進口的“順差造假”問題開始引起關(guān)注�！爸袊皇恰^路財神’�！眹医y(tǒng)計局原局長李德水在今年1月份說，許多企業(yè)高報出口騙出口退稅，是導(dǎo)致中國外貿(mào)順差失真的重要原因。
“香港一日游”
在海關(guān)每個月的進出口貿(mào)易統(tǒng)計表上，有奇怪的一行——“中華人民共和國對中華人民共和國的進口”，在2006年末，這個數(shù)字的年度累計達到733.6億美元，如果僅僅看數(shù)字，這已經(jīng)超過了中國全年從美國的進口額，也就是說，中國是自己的第六大進口來源地。
這個就是國貨復(fù)進口的數(shù)字。按照海關(guān)的解釋，國貨復(fù)進口，就是指重新進口已經(jīng)出口的中國產(chǎn)品。這其中，有因為質(zhì)量問題和經(jīng)濟糾紛而被退貨的產(chǎn)品，有跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局考量，但更多的國貨復(fù)進口是和“加工貿(mào)易”聯(lián)系在一起的。
在上世紀(jì)80年代之前，國貨復(fù)進口有一個中國人更加熟悉的稱呼——“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。1980年，中國國貨復(fù)進口0.24億美元，大部分來自海外退貨。
1981年外貿(mào)稅收政策調(diào)整后，內(nèi)外貿(mào)稅收截然不同。產(chǎn)品內(nèi)銷要征收增值稅和消費稅。而外貿(mào)企業(yè)出口材料、零部件、初級形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅，企業(yè)通過加工貿(mào)易方式進口時，又可以享受減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠。
以一個電子企業(yè)為例，電子元件出口可以享受13%-17%不等的出口退稅，等于價格成本降低了13%-17%。而下游企業(yè)用更低的價格進口時，只要持有加工貿(mào)易手冊，就不用另外繳納進口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，上下游企業(yè)都得到了稅收減免的好處。
劉政的“師傅”在深圳出口加工區(qū)做國貨復(fù)進口的代理已經(jīng)十幾年，堪稱這個行業(yè)的“老行尊”。由于中國企業(yè)離得最近的“境外”就是香港，香港又是貿(mào)易自由港，所以國貨復(fù)進口的生意一直以深圳最為火爆。他曾經(jīng)向劉政描述，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)的頭幾年，是國貨復(fù)進口的鼎盛時期，“當(dāng)時香港每天進到深圳的產(chǎn)品，大部分都是國貨”。
劉政還聽說，一家總部在蘇州工業(yè)園區(qū)的跨國電子行業(yè)巨頭當(dāng)時是這樣操作的：“零部件從寧波和蘇州空運到香港，再從香港空運回蘇州�！�
這樣的操作方式，由于物流成本高昂，對于發(fā)貨批次多但發(fā)貨量小的公司來說并不經(jīng)濟，所以長期以來主要是在華投資的跨國公司在采用。劉政所在的物流公司的客戶名單上，至今仍然有摩托羅拉和三星這樣的大企業(yè)的名字。
這些大企業(yè)除了賺取稅率差額外，還能通過一進一出中的價格操控，將一部分利潤轉(zhuǎn)移到香港或其他地區(qū)，讓自己在中國境內(nèi)的企業(yè)推遲進入“獲利年度”。按照中國目前的政策，外商企業(yè)在進入獲利年度之前，不用繳納所得稅。同時，大量的出口使這些企業(yè)很容易達到出口額占銷售總額70%的紅線。按照現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，達到這一標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)所得稅征收減半，還可以獲得其它稅收優(yōu)惠政策。
這使得從香港到深圳、東莞的物流業(yè)空前繁榮，逐漸，“香港一日游”取代“日本一日游”、“韓國一日游”。
8個小時的利潤
如果說“香港游”時代，國貨復(fù)進口主要還是在華跨國公司玩的游戲，那么在全國出口開發(fā)區(qū)陸續(xù)開建保稅物流園區(qū)，物流成本大為降低之后，國貨復(fù)進口就進一步成為許多小企業(yè)行之有效的避稅手段了。
劉政說，由于越來越多的物流企業(yè)介入這一業(yè)務(wù)，爭相壓價，現(xiàn)在小企業(yè)國貨復(fù)進口的成本越來越低了，“我們最低做過1500元左右一批貨的”�！笆紫任覀儠罂蛻舭沿浳镞\到天津，然后由我們來進行商檢和報關(guān)，由于我們公司在海關(guān)信譽很好，又是區(qū)內(nèi)企業(yè)，所以報關(guān)的時候，海關(guān)一般都不會開箱查驗。企業(yè)只需要提供給我們報關(guān)、報檢委托書、發(fā)票、裝箱單這些基本文件就可以了�！�
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而此時，出口企業(yè)已經(jīng)拿到了出口退稅報關(guān)單，可以自行申領(lǐng)出口退稅。由于中國政府加強了出口退稅的兌付工作，目前一般企業(yè)只要一周左右時間，就可以領(lǐng)到足額出口退稅。而早在企業(yè)領(lǐng)到出口退稅之前，劉政就可以用企業(yè)提供的書面申請報告、進出口證明材料、和進口委托協(xié)議，到海關(guān)再次申請貨物進口入關(guān)。這樣，從貨物運到天津不到8個小時的時間，在海關(guān)和物流公司的倉庫里轉(zhuǎn)了一圈之后，企業(yè)就得到了出口退稅款，劉政則收取了每批貨物幾千元不等的代理費用。
由于國家鼓勵機電產(chǎn)品的出口和加工貿(mào)易，電子元件類的出口退稅率一再調(diào)高，所以現(xiàn)在從事國貨復(fù)進口的大部分是電子企業(yè)，并且隨著關(guān)稅政策變化而不斷調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士說，這兩年業(yè)務(wù)增長最快的就是數(shù)碼相機。自2005年起，數(shù)碼相機的進口關(guān)稅降到了零，而出口退稅率高達17%，因此幾乎所有的數(shù)碼相機生產(chǎn)廠家都用國貨復(fù)進口賺取出口退稅。2006年，廣東口岸98%、天津口岸2/3以上進口的數(shù)碼相機都是本地貨。
“堵”“疏”之爭
對于企業(yè)來說，國貨復(fù)進口產(chǎn)生的利潤簡直就是“天上掉下來的錢”。劉政樂觀地表示，“這個政策是國家鼓勵的，沒有任何風(fēng)險”。
劉政所不知道的是，對于國貨復(fù)進口的政策調(diào)整，在中國政府高層已經(jīng)爭論多年。主流意見認為，國貨復(fù)進口既浪費了國家稅收資源，徒增企業(yè)物流成本，也扭曲了中國的外貿(mào)數(shù)據(jù)，企業(yè)大量的價格和出入境操控，令國家無法對進出口形勢做出準(zhǔn)確判斷。
為此，以國家發(fā)改委為代表的一些意見認為，應(yīng)該直接取消國貨復(fù)進口的加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠，對國貨復(fù)進口的產(chǎn)品征收進口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，以此堵住政策漏洞。
而海關(guān)方面則認為，對國貨復(fù)進口不應(yīng)該“堵”而應(yīng)該“疏”，與其斬斷企業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，還不如在全國范圍內(nèi)大力發(fā)展保稅園區(qū)，降低物流成本，將“進口-出口-進口”環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的利潤盡可能留在國內(nèi)。
海關(guān)的觀點得到了曾專門研究過國貨復(fù)進口現(xiàn)象的國務(wù)院研究中心外經(jīng)部副主任隆國強的支持。他說，國貨復(fù)進口現(xiàn)象的產(chǎn)生，更多是中國深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不完備的產(chǎn)物，如果一味地“堵”，只會影響加工貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，對中國經(jīng)濟也無好處。
2006年年中，發(fā)改委的意見一度占據(jù)上風(fēng)，“取消國貨復(fù)進口的加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠”已經(jīng)被寫入商務(wù)部草擬的加工貿(mào)易調(diào)整方案之中，但隨即在沿海各省市，尤其是外資企業(yè)中引起強烈反彈，港臺商人們多次向地方和中央政府溝通游說，并聲稱，如果這些對于加工貿(mào)易非常重要的優(yōu)惠政策被取消，他們將把投資轉(zhuǎn)移到越南、印度等地。
在各種壓力下，加工貿(mào)易調(diào)整政策被一再推遲。但是2007年初，1775億美元的順差數(shù)字和中國前統(tǒng)計局長李德水的一番話，再次引起外界對于國貨復(fù)進口扭曲外貿(mào)的關(guān)注。
3月初，一個由國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國人民銀行組成的聯(lián)合調(diào)查組，正在醞釀一場針對“非正常貿(mào)易增長速度”的大檢查，以便堵住貿(mào)易數(shù)據(jù)失真的黑洞。而國稅總局則表示，將加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實施騙取出口退稅活動的打擊力度。國稅總局將有權(quán)停止騙稅者的出口退稅權(quán)。
“雖然目前在國貨復(fù)進口如何處理這一個問題上，各部委仍然沒有達成共識，但是加工貿(mào)易的完善措施，肯定會在2007年出臺。”一位海關(guān)官員透露說。
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