7月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，中國(guó)的戶(hù)籍制度改革再次上路。但究其根源便可發(fā)現(xiàn)，戶(hù)籍制度改革的難度依然很大。

戶(hù)籍制度要推進(jìn)改革，關(guān)鍵是資金。2013年7月，中國(guó)社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書(shū)》稱(chēng)，目前我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元，全國(guó)平均為13.1萬(wàn)元/人。

平衡城鄉(xiāng)利益

2013年兩會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)，2010年到2012年，全國(guó)共辦理戶(hù)口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬(wàn)人，是3年前的2.2倍；2012年全國(guó)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人口所占比重達(dá)到35.29%。

因?yàn)閼?hù)籍制度的約束，中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率存在差異。二者之間的數(shù)量差即是實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工。這部分群體規(guī)模超過(guò)2億�！熬蜆I(yè)在城市，戶(hù)籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”，成為其顯著特征。

盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期附著于城市戶(hù)籍之上的福利已經(jīng)逐步剝離，比如糧票、油票等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利早已取消，但這些農(nóng)民工依然難以享有與城市戶(hù)籍相關(guān)的教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)。在大城市哪怕是購(gòu)房、購(gòu)車(chē)都受到限制。

與此同時(shí)，農(nóng)民也越來(lái)越看重附著在戶(hù)籍上的福利，比如宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)、林地承包權(quán)等，很多農(nóng)民進(jìn)入城市時(shí)并不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)籍。

但是在城鎮(zhèn)戶(hù)口之上，尤其是大城市，比如北京，戶(hù)籍之上附加著更大的利益。眾所周知，2010年底和2011年初，北京市政府相繼頒布針對(duì)汽車(chē)和住房的“限購(gòu)令”。非京籍居民要想?yún)⑴c購(gòu)車(chē)搖號(hào)和購(gòu)買(mǎi)住房，必須“持本市暫住證且連續(xù)五年以上在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和（或）個(gè)人所得稅”。

伴隨北京房?jī)r(jià)上漲，暫且不論是否買(mǎi)得起房，購(gòu)房資格成了是否能夠分享城鎮(zhèn)化進(jìn)程中投資增值這塊蛋糕的關(guān)鍵一步。早在2008年，“具有北京戶(hù)口”已經(jīng)被列為限價(jià)商品房供應(yīng)對(duì)象需具備的首要條件。

改革已經(jīng)不僅僅是改戶(hù)口本的問(wèn)題，而是平衡城鄉(xiāng)兩種身份所帶來(lái)的利益問(wèn)題。民建中央副主席辜勝阻曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》表示，戶(hù)籍制度改革正在變得越來(lái)越復(fù)雜。

成本和效益

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，綜合考慮存在成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會(huì)排斥以及承載力約束等多方面的因素。

戶(hù)籍制度改革要推進(jìn)，這早已成為各界共識(shí)。之所以久拖不決，更為關(guān)鍵的是資金。上述《城市藍(lán)皮書(shū)》稱(chēng)，近年來(lái)附著在戶(hù)籍制度背后大量福利因素所構(gòu)成的較高成本是又一重要門(mén)檻。

《城市藍(lán)皮書(shū)》稱(chēng)，目前，我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元，全國(guó)平均為13.1萬(wàn)元/人。

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速推進(jìn)階段，《城市藍(lán)皮書(shū)》預(yù)計(jì)到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，2020年之前全國(guó)大約有3億、2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。要解決3.9億農(nóng)民市民化問(wèn)題，政府公共成本需要支出約51.1萬(wàn)億元。這筆巨額支出將成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化公共成本是指為容納新市民化人口，政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及公共服務(wù)等方面所需增加的財(cái)政投入，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)投入、公共服務(wù)管理投入、社會(huì)保障投入、隨遷子女義務(wù)教育投入、保障性住房投入等。

此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過(guò)程中要自行承擔(dān)的個(gè)人生活成本，平均每人1.8萬(wàn)元/年。絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要支付平均約為30萬(wàn)元/戶(hù)的購(gòu)房成本。除去少數(shù)被納入廉租房、公租房體系的市民化人口外，按經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)計(jì)算，全國(guó)平均為10.1萬(wàn)元/人。

重慶模式啟迪

作為國(guó)家確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，重慶進(jìn)行了農(nóng)民工戶(hù)籍制度的改革。只要是在重慶城鎮(zhèn)工作了3年以上，或者在重慶城鎮(zhèn)有已經(jīng)落戶(hù)的親屬的農(nóng)民工，都可以自愿辦理重慶城鎮(zhèn)戶(hù)口。

2013年5月，在第二屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)商高峰論壇上，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，辦理了城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)民工就能享受到五個(gè)“一步到位”，即跟城市居民享受同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)待遇。

“農(nóng)民工在重慶城鎮(zhèn)落戶(hù)，使得工業(yè)園區(qū)可以全年12個(gè)月開(kāi)工，農(nóng)民工成為城市工人階級(jí)，這形成了重慶非常有競(jìng)爭(zhēng)力的撒手锏�！秉S奇帆說(shuō)。

這樣一來(lái)，就不得不面對(duì)兩個(gè)問(wèn)題，一是，落戶(hù)農(nóng)民原先的三塊地——承包地、林地和宅基地該如何解決；二是，農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)綜合成本。

對(duì)于前者，黃奇帆表示，對(duì)三塊地的使用權(quán)也被視為財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府建立流轉(zhuǎn)制度，由農(nóng)民自行支配。

對(duì)于后者，黃奇帆認(rèn)為，農(nóng)民工本身貢獻(xiàn)的是人口紅利，幾十年來(lái)在城市工作的效益絕對(duì)可以將十多萬(wàn)的社會(huì)綜合成本消化掉，并且這個(gè)成本只是其貢獻(xiàn)的幾分之一。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，農(nóng)民工進(jìn)城的成本，不到40%由招聘企業(yè)承擔(dān)，1/3由政府承擔(dān)，余下由農(nóng)民工自身承擔(dān)。此外，這些成本不是在一年中支出的，而是在其長(zhǎng)期務(wù)工的過(guò)程中分期支付的。

不 經(jīng) 歷 風(fēng) 雨 怎 么 見(jiàn) 彩 虹！