如果大家打開報(bào)紙，或者上網(wǎng)搜索一下每日新聞，不難發(fā)現(xiàn)，大約一半以上的媒體報(bào)道都與人權(quán)有關(guān)。比如人民群眾關(guān)注的反腐問題，北京的霧霾天氣等�？梢哉f，只要有人存在的地方，就有人與人之間、個(gè)人與政府之間涉及人權(quán)方面的事件和問題。不論您理睬還是不理睬，它們一直伴隨著人類社會而存在。從歷史的角度來看，人類社會發(fā)展的歷史就是一部不斷完善和促進(jìn)個(gè)人權(quán)利的發(fā)展史。人權(quán)事業(yè)越發(fā)達(dá)的社會，國家才能繁榮昌盛，人民才能安居樂業(yè)。

何謂人權(quán)？——與生俱來的法律權(quán)利

人權(quán)是一項(xiàng)特殊的法律權(quán)利，除了被國際法所承認(rèn)之外，也為所有國家的憲法、法律和司法實(shí)踐所認(rèn)可。

在遭受了兩次慘絕人寰的世界大戰(zhàn)后，各國人民下定決心根除戰(zhàn)爭禍害，在聯(lián)合國的主導(dǎo)下，通過了人類歷史上第一部系統(tǒng)地提出尊重和保護(hù)基本人權(quán)的國際文書——《世界人權(quán)宣言》，喚起世界人民對人權(quán)的追求。該文件系統(tǒng)地吸收了各國文化傳統(tǒng)和法律的精華，為每一個(gè)聯(lián)合國成員國劃定了一系列政治和法律制度的紅線標(biāo)準(zhǔn)。

在《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國開始以國際人權(quán)條約的形式建立起一個(gè)全面的人權(quán)法體系，受其保護(hù)的權(quán)利涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治和公民權(quán)利等各個(gè)領(lǐng)域，其中既包括反對種族滅絕、奴隸制、囚犯待遇、酷刑、種族歧視、種族隔離、非殖民化等方面的內(nèi)容，又關(guān)乎婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)人、移徙工人、難民和其他弱勢群體的保護(hù)問題。

我們可以給人權(quán)歸納出以下五個(gè)特征：

人權(quán)是與生俱來的。人權(quán)源于每一個(gè)人的人性。每一個(gè)人的這些權(quán)利與生俱來，不是政府賦予的、饋贈(zèng)的或特許的，因而也是不可被剝奪的。

人權(quán)是普遍的和不可被剝奪的。人權(quán)的普遍性原則是國際人權(quán)法律的基石。各個(gè)國家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制如何，都有義務(wù)去促進(jìn)和保護(hù)所有人權(quán)和基本自由。除了在特定的情況下，并通過正當(dāng)程序，任何人的人權(quán)都不應(yīng)該被剝奪。例如，一個(gè)人只有被法庭判決有罪，其自由權(quán)才可受到限制。

各種人權(quán)是互相依賴和不可分割的。無論是公民和政治權(quán)利，還是經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利，抑或是集體權(quán)利，都是不可分割、相互關(guān)聯(lián)和相互依賴的。其中一個(gè)權(quán)利的改善有助于其它權(quán)利的改進(jìn)。同樣地，其中一個(gè)權(quán)利被剝奪也對其它權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響。

人權(quán)是平等的和不受歧視的。平等和不歧視原則貫穿于國際人權(quán)法的各個(gè)方面。該原則適用于所有人的人權(quán)和自由。它禁止基于性別、種族、膚色等種種不能窮盡的理由進(jìn)行歧視。

人權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)。在國家層面上，國家承擔(dān)國際法項(xiàng)下的責(zé)任和義務(wù)，尊重、保護(hù)和兌現(xiàn)人權(quán)。尊重義務(wù)是指國家必須避免干預(yù)或限制人們享有人權(quán)。保護(hù)義務(wù)是指國家必須保護(hù)個(gè)人和群體的人權(quán)不受侵犯。兌現(xiàn)義務(wù)是指國家必須采取積極行動(dòng)以便于人們享受基本人權(quán)。在個(gè)人層面上，當(dāng)我們自己享有人權(quán)的同時(shí)，我們也應(yīng)該尊重他人的人權(quán)。

中國人權(quán)現(xiàn)狀——尊重和保障人權(quán)入憲

在改革開放之后，中國的法律秩序逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。中國已批準(zhǔn)或加入了包括《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》在內(nèi)的26 項(xiàng)國際人權(quán)公約。中國政府也已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，目前，有關(guān)部門正在繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)該公約做準(zhǔn)備。

根據(jù)上述條約的規(guī)定，中國政府本著真誠和負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)遞交了定期政府報(bào)告，既說明了中國在人權(quán)領(lǐng)域取得的進(jìn)步，又梳理了目前立法和實(shí)踐中仍舊存在的問題。中國政府重視并認(rèn)真研究條約機(jī)構(gòu)提出的意見和建議，盡可能地結(jié)合中國的國情，修改國內(nèi)立法，修正行政和司法實(shí)踐的方式。從這個(gè)意義上講，聯(lián)合國人權(quán)條約對中國特色社會主義法律體系的形成和完善到非常積極的推動(dòng)作用。

1982年的中國憲法規(guī)定了廣泛的人權(quán)。隨著我國改革開放的不斷深入和發(fā)展，全國人大分別于1988年、1993年、1999年和2004年通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，其中不少條款涉及到對公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)利的保障，特別是2004年憲法修正案，把“國家尊重和保障人權(quán)”正式載入了國家的根本法。

近些年來，中國結(jié)合聯(lián)合國人權(quán)條約的要求，一直在不斷加強(qiáng)人權(quán)立法工作，既制定了一系列有關(guān)行政、刑事、民商事方面的實(shí)體法和程序法，也通過了一系列保障未成年人、老年人、婦女和殘疾人士等特殊主體權(quán)利的法律，使得中國特色社會主義人權(quán)法律體系不斷得到充實(shí)。

盡管我國目前在大多數(shù)方面對人權(quán)保障都已經(jīng)有法可依，但是，也還有一些法律制度需要進(jìn)一步完善，甚至在一些領(lǐng)域仍舊存在法律空白。比如在經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利方面，沒有社會保障、社會救濟(jì)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面的專門制度。這些不足和空白給行政和司法工作帶來了巨大的困難，致使一些社會矛盾持續(xù)不斷的出現(xiàn)，卻得不到根本性的解決。

此外，我國雖然有很多政府職能部門都肩負(fù)著促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的義務(wù)，但每個(gè)職能部門都有一套相對獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，在這些人為密密麻麻編制起來的制度中間難免存在空隙和漏洞，即人們俗稱“三不管”的地方。因此，人權(quán)立法和機(jī)構(gòu)保障的完善工作要以時(shí)不我待的精神予以對待。

如何完善人權(quán)法律保障？——培養(yǎng)人權(quán)文化

以“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則指導(dǎo)立法�！白鹬睾捅Ｕ先藱�(quán)”作為治國理政的重要原則，已被載入中國共產(chǎn)黨章程和中華人民共和國憲法。尊重和保障人權(quán)是中國法治建設(shè)的核心價(jià)值，貫穿于法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是法治建設(shè)的根本目標(biāo)。

在立法程序上，首先要認(rèn)真聽取人民群眾的意見和建議，滿足人民群眾合理、合法的要求，廣集民意，博納民智，力爭做到立法決策的民主化、科學(xué)化，并以立法的民主性保證立法決策的科學(xué)性。

在立法內(nèi)容上，既要確保行政權(quán)力可以依法得到有效行使，又要對行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確地行使權(quán)力，確保自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益不受非法的侵害。

深入持久推進(jìn)全社會人權(quán)教育，培育人權(quán)文化。人權(quán)教育不僅僅是關(guān)于社會正義、平等、法治等方面的社會主義核心價(jià)值觀教育，它還能讓受教育的人學(xué)習(xí)到平和地解決自身與社會之間矛盾的方法，因而人權(quán)教育也是一種幸福教育。人權(quán)教育應(yīng)該成為社會主義核心價(jià)值觀教育的一個(gè)重要組成部分，從兒童抓起，培養(yǎng)社會文明的種子；從大學(xué)生抓起，培養(yǎng)客觀、冷靜地觀察和分析社會的處世哲學(xué)；從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，培養(yǎng)平等地尊重、對待任何一個(gè)社會個(gè)體的人權(quán)觀念和政治智慧。

深入研究在中國設(shè)立國家人權(quán)委員會可能性。聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會以及經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利委員會都曾建議中國考慮依據(jù)聯(lián)合國“巴黎原則”，設(shè)立國家人權(quán)委員會。其次，依據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》第三十三條第二款的規(guī)定，中國應(yīng)當(dāng)考慮參照“巴黎原則”，在國內(nèi)設(shè)立一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)、保護(hù)和監(jiān)測公約的實(shí)施。面對聯(lián)合國的這些建議和要求，中國政府應(yīng)當(dāng)開展深入的研究。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此問題的研究始于2004年，普遍認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家人權(quán)保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，這樣做既履行了一個(gè)大國的國際責(zé)任，又體現(xiàn)了國內(nèi)民主法治建設(shè)、人權(quán)促進(jìn)和保障工作向更高層次提升的要求。最根本的是，這樣一種制度安排可以編織一個(gè)人權(quán)保障制度的安全網(wǎng)，及時(shí)、有效發(fā)現(xiàn)人權(quán)法律制度和實(shí)踐當(dāng)中可能存在的“跑、冒、滴、漏”問題，為完善社會主義人權(quán)法律體系、化解社會矛盾做出積極貢獻(xiàn)。

不 經(jīng) 歷 風(fēng) 雨 怎 么 見 彩 虹！