羅斯福、丘吉爾提議，由美英兩國以美元為中國200萬部隊發(fā)軍餉

1941年底，國民政府曾提出過一個向英、美兩國各借款5億美元的設(shè)想。12月29日，蔣介石致電宋子文，命其向美國提出該項借款要求。其時，日本剛剛成功偷襲美軍珍珠港基地（12月7日），故蔣指示宋子文向美方強調(diào)：值此“日本初次勝利之時”，若不能得到這筆借款，則日本所鼓吹之口號“以東亞為東亞人之東亞”，必將發(fā)生作用，“中國人民心理必被動搖”。①
中國以一不發(fā)達之純農(nóng)業(yè)國，維系一場高度工業(yè)化的現(xiàn)代戰(zhàn)爭，其財政困境自可想而知。按國民政府預(yù)算，1942年的財政支出將高達170億元，而收入則不足60億，赤字高達百億以上（約等于5億美元）。②若不能獲得美元借款，則該項赤字，唯有依靠印發(fā)紙幣來彌補。其后果，則是引發(fā)更嚴重的通貨膨脹。
1942年6月，蔣介石登上美國《時代》雜志封面
1942年6月，蔣介石登上美國《時代》雜志封面
對蔣介石該要求，美方反應(yīng)較為積極，英方相對消極。羅斯福總統(tǒng)在1942年1月9日致函財政部部長摩根索（Jr. Henry Morgenthau），表示“急切地希望幫助蔣介石和他的貨幣。我希望你能夠設(shè)法做到這一點�！�10日，國務(wù)卿赫爾（Cordell Hull）也致函摩根索，建議立即啟動對國民政府的援助，“無須等待英國……的肯定態(tài)度”。③
12日，宋子文拜訪摩根索。摩根索表示：原則上極愿意援助中國，但鑒于中方未能提出任何關(guān)于借款用途的具體計劃，故美方認為，以美金鈔票每月向中國士兵直接發(fā)餉，是一個較為現(xiàn)實、可靠的辦法。美元信用度高，購買力穩(wěn)定，不懼貶值，必能保證中國士兵的生活，進而提升中國軍隊的戰(zhàn)斗力。摩根索并詢問中國士兵每月薪餉數(shù)目，宋子文答稱每月合美金5元。④
次日，羅斯福與摩根索就該方案進行了探討。羅斯福相當贊同用美元直接向中國軍隊發(fā)餉，并囑摩根索轉(zhuǎn)告宋子文：美國愿意每月負擔100萬中國軍隊的軍費，以官兵人均10美元計，即每月總計1000萬美元。在場與聞討論的英國首相丘吉爾，亦請摩根索轉(zhuǎn)告宋子文，英國也愿與美國同樣辦理，以相同額度的英鎊，為中國軍隊直接發(fā)餉。⑤…[詳細]
宋子文對該提議相當興奮，蔣介石卻認為該提議實乃亡國之策

宋子文對上述建議極感興奮，致電蔣介石稱：“按此項辦法，英、美可以無條件共同負擔我軍費每月美金2000萬元。我雖非一次之巨額收入，但每月有此接濟，加以貸借案軍械之供給，此后我軍維持及整頓等問題，大致可以解決，如此事宣布，對國內(nèi)外之影響，或竟甚于一次借我10億元�！�…維持軍隊即所以維持國家民族，軍隊有辦法，其他可以徐圖挽救�！雹�
但在蔣介石看來，此事危害極大。在給宋子文的電報中，蔣明言：“其一，此法可使中國軍隊與國家、政府及社會經(jīng)濟形成對立或脫離關(guān)系，而且只有使我國經(jīng)濟、政治與法幣之加速崩潰，不惟毫無補益而已；其二，我國今日軍事與經(jīng)濟不能分離，而現(xiàn)在經(jīng)濟危急，故致軍事不濟，若擬增強軍事，絕非單純軍費之所能解決，必使經(jīng)濟與法幣之信用提高與穩(wěn)定，而后軍事自能日起有功，此乃常理使然�！雹�
由美國以美元按月為國軍發(fā)餉，確實不可避免會造成“中國軍隊與國家、政府及社會經(jīng)濟形成對立或脫離關(guān)系”。換言之，中國軍隊有蛻化為美、英兩國在亞洲戰(zhàn)場上的雇傭軍的巨大危險。蔣對此事利害的洞察，顯然遠甚于宋子文。
尤其值得指出的是，此一時期，蔣介石外交努力的著眼點，乃是試圖改變美、英兩國對亞洲戰(zhàn)場的輕視，如其日記所言：“轉(zhuǎn)移英美先德后倭之心理，應(yīng)告其東亞戰(zhàn)局如果延長，則其殖民地民族必動搖，且必為倭軍利用，則大局不堪問矣”（1月14日）；“英美先解決德國，而后對倭之方略錯誤，應(yīng)使之徹底改正�！保�1月17日）⑧……若應(yīng)允美、英兩國所提建議，以美元按月為國軍發(fā)餉，相當于滿足了英、美以最微小之代價維系太平洋戰(zhàn)局的謀劃，適足以刺激其將更多的力量投入歐洲戰(zhàn)場。這顯然與中國的國家利益完全背道而馳。
因是之故，蔣嚴令宋子文不得接受上述建議，且須向美、英兩國強調(diào)，“所擬借之款，全在友邦表示對我信任，所以不能有任何之條件及事先討論用途與辦法，否則乃非對我表示信任�！贝朔N強硬立場，終于迫使美方放棄以美元為中國部隊發(fā)放軍餉的計劃，而應(yīng)允提供5億美元無利息、無擔保借款�！璠詳細]

1942年6月，宋子文與羅斯福、丘吉爾等在華盛頓合影
1942年6月，宋子文與羅斯福、丘吉爾等在華盛頓合影
注釋：
①蔣介石致宋子文，1941年12月29日。收錄于《戰(zhàn)時外交》第1卷，秦孝儀/主編，P325-326。②參見：《國民政府1942年度國家歲入總預(yù)算表》，《國民政府1942年度國家歲出總預(yù)算表》，收錄于《中華民國史檔案資料匯編第5輯第2編·財政經(jīng)濟（1）》，第二歷史檔案館1997，P221-232。③④⑤王建朗：《太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后國民政府外交戰(zhàn)略與對外政策》，武漢大學出版社2010。⑥宋子文致蔣介石，1942年1月13日，收錄于《戰(zhàn)時外交》第1卷，秦孝儀/主編，P330-331。⑦蔣介石致宋子文，1942年1月15日。同上，P332-333。⑧蔣介石日記，轉(zhuǎn)引自段瑞聰《1942年蔣介石訪問印度之分析》。

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