近日，四川省財政廳、四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳、四川省經(jīng)濟和信息化廳、四川省公安廳、四川省交通運輸廳、四川省水利廳聯(lián)合印發(fā)《四川省市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》。
四川省市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為規(guī)范和加強市政基礎設施資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮市政基礎設施資產(chǎn)公共服務功能，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）《市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財資〔2024〕108號），以及《中共四川省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（川委發(fā)〔2018〕28號）《四川省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（川辦發(fā)〔2023〕20號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于執(zhí)行政府會計準則制度的行政事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)管理活動。
第三條本辦法所稱市政基礎設施資產(chǎn)，是指為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務需求而控制的、促進城市可持續(xù)發(fā)展的工程設施等資產(chǎn)。
市政基礎設施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設施、供排水設施、能源設施、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化設施、綜合類設施、信息通信設施、其他市政設施。
（一）交通設施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車客運服務設施、城市客運輪渡設施、城市軌道交通設施、其他交通設施等；
?。ǘ┕┡潘O施包括城市供水設施、城市排水和污水處理設施、其他供排水設施等；
（三）能源設施包括城市燃氣設施、集中供熱設施、其他能源設施等；
（四）環(huán)衛(wèi)設施包括生活垃圾收運處理設施、建筑垃圾收運處理設施、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設施等；
?。ㄎ澹﹫@林綠化設施包括公園綠地、廣場用地、防護綠地、附屬綠地、其他園林綠化設施等；
（六）綜合類設施包括地下綜合管廊、其他綜合類設施等；
（七）信息通信設施包括信息基礎設施、其他信息通信設施等；
?。ò耍┢渌姓O施包括城市照明設施、公共停車場設施、其他設施等。
第四條市政基礎設施資產(chǎn)管理實行分級分類、分工負責的管理體制。財政部門、市政基礎設施行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）、負責項目建設的單位（以下簡稱建設單位）、承擔管理維護職責的行政事業(yè)單位（以下簡稱管護單位），按照職責分工負責市政基礎設施資產(chǎn)管理工作。
主管部門是指按照各級政府規(guī)定，負責管理本級政府有關交通、排水、供水、燃氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、信息通信、城市照明等設施的部門。
第五條財政部門會同有關主管部門制定本地區(qū)市政基礎設施資產(chǎn)管理綜合性制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；對市政基礎設施資產(chǎn)實施信息化動態(tài)管理；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政基礎設施資產(chǎn)報告編制審核工作；推動開展市政基礎設施資產(chǎn)績效管理工作；接受上級財政部門的指導和監(jiān)督。
第六條主管部門負責制定行業(yè)市政基礎設施資產(chǎn)管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織管護單位開展本地區(qū)市政基礎設施資產(chǎn)管理工作；匯總統(tǒng)計并報告市政基礎設施資產(chǎn)管理情況；按照規(guī)定職責權(quán)限審核或?qū)徟姓A設施資產(chǎn)管理事項；組織開展市政基礎設施資產(chǎn)績效管理工作；接受上級有關主管部門和同級財政部門的指導和監(jiān)督。
省級主管部門確定市政基礎設施資產(chǎn)數(shù)據(jù)的填報口徑和量價統(tǒng)計方法。
第七條各建設單位負責相關市政基礎設施的項目建設和建設期間的管護工作，對符合條件的市政基礎設施資產(chǎn)及時辦理交付使用手續(xù)。未明確管護單位期間，暫由建設單位確認市政基礎設施資產(chǎn)，登記入賬并履行管護職責，管護單位明確后再按規(guī)定辦理移交。
第八條各管護單位負責本單位管護的市政基礎設施資產(chǎn)清查登記、會計核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收繳、資產(chǎn)報告、績效管理等工作。
第九條市政基礎設施資產(chǎn)管理應當遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責一致、規(guī)范核算、全面報告的原則。
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理劃分主管部門和管護單位職責邊界，加強市政基礎設施資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持建管并重，強化資產(chǎn)管理意識，維護市政基礎設施資產(chǎn)安全、完整。
?。ǘ?quán)責一致。構(gòu)建財政部門、主管部門、建設單位、管護單位分級管理、權(quán)責一致的監(jiān)督管理機制，堅持誰管護、誰負責的原則，推動市政基礎設施資產(chǎn)合理配置、科學管護、規(guī)范處置。
（三）規(guī)范核算。貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，對采用各類投資建設方式形成的市政基礎設施資產(chǎn)，嚴格資產(chǎn)確認和登記入賬核算。
?。ㄋ模┤鎴蟾妗Ｂ鋵崌匈Y產(chǎn)報告制度要求，將市政基礎設施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，做到全口徑、全覆蓋，不重不漏。
第十條主管部門和管護單位應當加強市政基礎設施資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理，提高管理規(guī)范化、標準化、信息化水平，實現(xiàn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合。
第二章配置管理
第十一條市政基礎設施資產(chǎn)配置方式包括建設（含新建、改建、擴建，下同）、購置、調(diào)劑、接受捐贈等。
形成市政基礎設施資產(chǎn)的資金來源包括財政撥款、債券資金、單位自籌資金等。
第十二條主管部門應當根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市需求，結(jié)合財政承受能力，堅持綠色環(huán)保、節(jié)能高效、可持續(xù)發(fā)展理念，科學配置市政基礎設施資產(chǎn)。
第十三條政府投資建設的市政基礎設施資產(chǎn)應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實資金來源，加強預算約束，強化事前功能評估和債務風險評估，防范政府債務風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務。
第十四條主管部門應當督促指導建設單位按照基本建設項目管理等相關要求，加快辦理項目竣工財務決算，做好相應財務調(diào)整、資產(chǎn)移交等工作。
涉及一個項目移交給多個管護單位或一個項目部分移交時，建設單位應當做好項目竣工財務決算劃分，分別辦理移交。
第三章維護和使用管理
第十五條主管部門應當依據(jù)本級政府市政基礎設施資產(chǎn)管理體制，確定管護單位。管護單位難以確定的，由縣級以上人民政府進行明確。
第十六條管護單位應當健全完善市政基礎設施資產(chǎn)管理責任制，落實管理責任，按照國家有關規(guī)定和技術標準，對市政基礎設施資產(chǎn)進行日常檢查與維護，確保市政基礎設施資產(chǎn)處于正常運行狀態(tài)，維護資產(chǎn)的安全、完整。
第十七條具有政府購買服務購買主體資格的管護單位可以采取政府購買服務的方式，購買市政基礎設施資產(chǎn)日常養(yǎng)護等服務事項，并在購買服務合同中約定相應責任和義務。
第十八條主管部門、管護單位應當加強市政基礎設施資產(chǎn)的有效盤活和高效利用。市政基礎設施資產(chǎn)有償使用管理制度由主管部門另行制定并報同級財政部門備案。
第四章處置管理
第十九條市政基礎設施資產(chǎn)的處置方式包括報廢、損失核銷、無償劃轉(zhuǎn)、置換、轉(zhuǎn)讓等。
第二十條符合下列條件之一的，管護單位應當及時進行報廢或損失核銷：
?。ㄒ唬└鶕?jù)當?shù)厥姓?guī)劃或更新改造，需要拆除的；
?。ǘ┮蚣夹g原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；
（三）涉及盤虧、非正常損失的；
?。ㄋ模┮殉^使用年限且無法滿足公共服務基本需求的；
（五）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的。
第二十一條主管部門應當根據(jù)工作實際，結(jié)合所管理的市政基礎設施資產(chǎn)相關法律法規(guī)制定市政基礎設施資產(chǎn)處置管理制度，并報送同級財政部門備案。
第二十二條市政基礎設施資產(chǎn)的處置應當按照主管部門處置規(guī)定履行審批程序，管護單位應當及時調(diào)整或者核銷賬務。
第五章收支管理
第二十三條除國家另有規(guī)定外，市政基礎設施資產(chǎn)處置形成的收入和由行政單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入應當在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定及時足額上繳同級國庫。
第二十四條除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入，由本級財政部門制定具體管理辦法。省級事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入，應當在扣除相關稅費后，按規(guī)定及時足額上繳省級國庫。
第二十五條通過發(fā)行地方政府專項債券建設的市政基礎設施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對應項目的地方政府專項債券本息，不得挪作他用。
第二十六條管護單位應當及時收取市政基礎設施資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。
第二十七條市政基礎設施資產(chǎn)建設、維護和管理等支出，按照預算管理規(guī)定執(zhí)行。財政部門會同主管部門推進市政基礎設施資產(chǎn)管理與預算管理有效銜接，將市政基礎設施資產(chǎn)存量情況、養(yǎng)護維修情況以及績效情況等作為設施運維、新建及改（擴）建項目等資金安排的重要依據(jù)。
第六章基礎管理
第二十八條市政基礎設施資產(chǎn)管理應當納入預算管理一體化系統(tǒng)實行動態(tài)管理。有條件的地區(qū)可以結(jié)合地理信息地圖實施管理。
第二十九條市政基礎設施資產(chǎn)信息卡（詳見附件）是市政基礎設施資產(chǎn)登記入賬的基礎。主管部門、管護單位可以根據(jù)實際需要，設計市政基礎設施資產(chǎn)信息卡有關具體數(shù)據(jù)信息項，商同級財政部門后報財政廳調(diào)整預算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)卡片信息要素。
第三十條管護單位應當及時填制市政基礎設施資產(chǎn)信息卡片，建立完善的市政基礎設施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。市政基礎設施資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的，管護單位應當及時更新卡片信息，并對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責。錄入預算管理一體化系統(tǒng)的市政基礎設施資產(chǎn)信息應當與行業(yè)統(tǒng)計報表系統(tǒng)的市政基礎設施資產(chǎn)信息保持一致。
第三十一條財政部門與主管部門應當加快實現(xiàn)市政基礎設施數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)開放，推進市政基礎設施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)與行業(yè)管理信息數(shù)據(jù)共享和銜接。
第三十二條管護單位應當依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度及時將市政基礎設施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。市政基礎設施資產(chǎn)明細賬數(shù)據(jù)應與市政基礎設施資產(chǎn)卡片信息保持一致。
對于采用建設方式配置市政基礎設施資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的建設項目，應當按照估值入賬，待辦理竣工決算后再按照實際成本調(diào)整原來的暫估價值。
第三十三條管護單位應當對市政基礎設施資產(chǎn)定期盤點、對賬，做到賬賬、賬卡、賬實相符。涉及資產(chǎn)價值增減變動的，管護單位應當及時調(diào)整相關賬目。
第三十四條財政部門、主管部門、管護單位應當按照政府債務管理的相關規(guī)定，完善市政基礎設施對應的債務金額、形式等信息，加強對政府債務形成的市政基礎設施資產(chǎn)管理。
第三十五條市政基礎設施資產(chǎn)清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條按照國家有關規(guī)定需要對市政基礎設施資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估的，應當聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。
第七章績效管理
第三十七條市政基礎設施資產(chǎn)實施全過程績效管理。財政部門、主管部門、管護單位應當建立健全市政基礎設施資產(chǎn)績效管理制度，推動開展市政基礎設施資產(chǎn)績效管理工作。
第三十八條主管部門應當按照規(guī)定合理設定市政基礎設施資產(chǎn)績效管理目標及指標，按要求組織開展績效評估、績效監(jiān)控和績效評價，加強績效結(jié)果運用，提升資產(chǎn)管理質(zhì)效。
第三十九條管護單位按規(guī)定開展績效自評，績效自評報告報送主管部門，主管部門審核后報送同級財政部門。財政部門適時組織開展重點績效評價，并將績效評價結(jié)果與新建項目預算、建設資金分配和管護費用安排掛鉤，提高財政資金資產(chǎn)配置效益。
第八章資產(chǎn)報告
第四十條市政基礎設施資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分，應當納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。
第四十一條管護單位應當將本單位市政基礎設施資產(chǎn)管理情況納入本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報和國有資產(chǎn)年度報告，與本單位財務報告保持銜接，并按照規(guī)定程序報送主管部門，對資產(chǎn)報告的真實性、準確性、完整性負責。
第四十二條主管部門應當按照國有資產(chǎn)報告制度規(guī)定，對下級主管部門部署市政基礎設施資產(chǎn)報告編制工作，參與下級主管部門市政基礎設施資產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)審和印證，審核匯總所屬管護單位和下級主管部門市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，報送同級財政部門。
第四十三條財政部門審核匯總本級和下級市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，納入年度國有資產(chǎn)報告，報送本級政府和上一級財政部門，并按照規(guī)定程序向本級人大常委會報告。
第四十四條市政基礎設施資產(chǎn)報告主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┦姓A設施資產(chǎn)基本情況，包括市政基礎設施資產(chǎn)的類型、數(shù)量、入賬價值、債務形成資產(chǎn)情況等;
?。ǘ┦姓A設施資產(chǎn)相關管理制度建立和實施情況;
?。ㄈ┦姓A設施資產(chǎn)配置、維護使用、處置管理和收益情況;
（四）其他需要報告的事項。
第四十五條主管部門、管護單位應當按照本級政府統(tǒng)一部署，組織落實本級人大常委會對市政基礎設施資產(chǎn)管理審議意見的整改工作，報告整改情況。
第九章監(jiān)督檢查
第四十六條財政部門、主管部門可以根據(jù)工作需要，開展市政基礎設施資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查。
第四十七條財政部門、主管部門、管護單位及其工作人員在市政基礎設施資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國公職人員政務處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章附則
第四十八條執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位、國有企業(yè)管護的市政基礎設施資產(chǎn)，由主管部門建立輔助賬或備查簿管理，相關管理情況在主管部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告中予以反映。
第四十九條各市（州）應當根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)市政基礎設施資產(chǎn)管理實際情況，制定具體實施辦法并報財政廳、省級有關市政基礎設施主管部門備案。
第五十條本辦法自印發(fā)之日起施行。
