黔府發(fā)〔2025〕8號
各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《支持推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府
2025年12月24日
支持推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展若干政策措施
為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，認真落實省委十三屆七次、八次全會精神，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，在《省人民政府關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實施意見》（黔府發(fā)〔2023〕16號，以下簡稱《實施意見》）基礎上，制定以下政策措施。
一、加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
（一）省級加強分類指導，推動縣域立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，走各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。推動縣域產(chǎn)業(yè)與省級主導產(chǎn)業(yè)有效銜接，建立縣域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，指導具備條件的縣制定主導產(chǎn)業(yè)“一圖三清單”并動態(tài)完善，推動中央相關項目建設資金、省級財政專項資金、“四化”基金等向清單內(nèi)項目傾斜，保障“一圖三清單”滾動落實。
（二）支持各縣立足主導產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)提質(zhì)增量、集群化發(fā)展，加大縣域工業(yè)龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育扶持力度，培育創(chuàng)建一批省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持縣域工業(yè)企業(yè)更替低效老舊設備，通過省級科技計劃項目等方式加大對縣域工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動的扶持力度，支持符合條件的企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)，統(tǒng)籌用好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息專項資金支持縣域民族貿(mào)易發(fā)展，安排省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金支持縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）支持縣域結合盤活閑置土地、存量商品房、閑置住房等加快發(fā)展旅居、民宿等產(chǎn)業(yè)，在具備條件的縣謀劃落地一批優(yōu)質(zhì)旅居地產(chǎn)項目，對配建教育設施、車位配比等進行優(yōu)化設置。省文化和旅游發(fā)展專項資金對新增5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)的縣給予財力獎補。省文化旅游產(chǎn)業(yè)股權投資基金支持縣域景區(qū)業(yè)態(tài)融合及提質(zhì)升級。
?。ㄋ模┲笇Эh域深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，加快理順開發(fā)區(qū)管理工作機制，分類推動縣域開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌省級財政專項資金、地方政府專項債券等，支持縣域加快開發(fā)區(qū)供排水、輸氣管網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)配套基礎設施項目建設，推動普通國道升級改造項目與開發(fā)區(qū)配套基礎設施一體謀劃、無縫銜接。
二、扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設
?。ㄎ澹┲贫ㄍ七M“三規(guī)聯(lián)動”促進縣域分工協(xié)作工作指引，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有序規(guī)范、形成合力。充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，國土空間規(guī)劃的基礎作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的支撐作用，推動國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分銜接，節(jié)約集約利用土地，有力保障產(chǎn)業(yè)項目落地建設。
（六）支持開展縣城體檢，深入實施城市更新。推動供水管網(wǎng)漏損治理和提升改造，新建、改造排水管網(wǎng)項目統(tǒng)籌實施雨污分流，推進生活污水處理設施改造升級，動態(tài)消除生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，推進燃氣管網(wǎng)建設，更新改造老化和帶病運行管道，推進城市危舊房、老舊小區(qū)改造，提升縣城綜合承載能力。省預算內(nèi)投資每年安排資金支持縣域新型城鎮(zhèn)化項目建設，城市（縣城）生活污水垃圾補短板強弱項專項補助資金支持提升縣城生活污水收集效能，省預算內(nèi)投資生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持縣域項目建設。
（七）用好城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，指導縣域房地產(chǎn)項目完善“5＋5”條件標準，鼓勵商業(yè)銀行省級分行適當下放審批權限，對合規(guī)項目應貸盡貸。改造提升一批縣域商貿(mào)設施，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，統(tǒng)籌用好中央和省級服務業(yè)各類專項資金，支持符合條件的縣域商業(yè)領域發(fā)展。
?。ò耍┰鷮嵧七M學前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作，推動義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金等教育領域中央資金向縣域傾斜，積極爭取中央資金對符合條件的新建縣域普通高中項目給予補助。以縣域為單位，以緊密型縣域醫(yī)共體為主體，加快縣級醫(yī)院、重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，爭取中央資金支持縣域醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗、心電診斷、消毒供應、中心藥房提標擴能。
三、鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村全面振興
（九）支持縣域打造一批區(qū)域公用品牌，對新列入全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃名單的給予農(nóng)業(yè)品牌建設資金補助。深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目等，大力推廣“全程機械化＋綜合農(nóng)事”服務模式，加快實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機社會化服務全覆蓋。積極爭取國家現(xiàn)代種業(yè)、動植物保護能力提升工程等項目資金支持，改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基礎設施條件。
?。ㄊ┻x取一定數(shù)量產(chǎn)糧（油）大縣整建制實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良機良法，建設一批萬畝高產(chǎn)片、千畝示范方、百畝攻關田，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)。支持各縣圍繞肉牛、茶葉、辣椒、中藥材、食用菌、酸湯、刺梨等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實開展農(nóng)業(yè)科技攻關，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，推動縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
?。ㄊ唬┙头鲰椖抠Y產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)范管理工作機制和資產(chǎn)臺賬，推動資產(chǎn)數(shù)據(jù)跨部門共享，指導各縣管好用好脫貧攻堅中投入形成的資產(chǎn)，持續(xù)運用“六條路徑”盤活閑置低效資產(chǎn)。推動經(jīng)營性資產(chǎn)權屬下沉、國有資產(chǎn)利益聯(lián)結到村到戶，加快完成存量資產(chǎn)確權并納入村集體“三資”規(guī)范管理，按季度分類開展經(jīng)營性資產(chǎn)運營情況監(jiān)測，推動幫扶項目經(jīng)營性資產(chǎn)拖欠收益分紅兌付到位。
?。ㄊ┏掷m(xù)豐富“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸”等普惠型鄉(xiāng)村金融服務產(chǎn)品體系，拓寬“貴林貸”等金融產(chǎn)品支持產(chǎn)業(yè)范圍，用好政策性數(shù)字普惠金融產(chǎn)品“黔惠貸”和支農(nóng)支小再貸款貨幣政策工具，調(diào)整優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，推廣農(nóng)業(yè)設施和畜禽活體抵押融資以及信貸直通車融資業(yè)務模式，引導金融機構加大對縣域涉農(nóng)、小微領域的信貸投放力度。支持各縣因地制宜豐富和完善地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴大地方特色險種支持范圍，保費比照省級40％、市級20％、縣級10％、農(nóng)戶自繳30％的補貼政策執(zhí)行。
（十三）學習運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，深入推進“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設，扎實推進“兩清兩改兩治理”，解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。
四、促進群眾增收致富
?。ㄊ模┮怨ごc專項資金全部用于支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型基礎設施項目建設。在普通公路、農(nóng)村供水工程、高標準農(nóng)田建設養(yǎng)護等工程項目中大力推廣以工代賑方式并加大勞務報酬發(fā)放。積極發(fā)展到戶類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
?。ㄊ澹┲С挚h域加快提升就業(yè)培訓能力，推動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學，省現(xiàn)代職業(yè)教育專項資金積極支持基礎薄弱的縣加快發(fā)展中職學校。支持符合條件的縣申建公共實訓基地，每年安排省級現(xiàn)代服務業(yè)專項資金支持公共實訓基地建設。統(tǒng)籌各類培訓資源，聚焦縣域重點產(chǎn)業(yè)、重點領域和重點群體就業(yè)需求，分領域?qū)嵤┐笠?guī)模職業(yè)技能提升培訓行動。
五、強化要素保障
?。ㄊ┏掷m(xù)加大省對縣域的均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障以及“三?！毖a助資金等支持力度。
（十七）鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等向縣域下沉金融資源，優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局，適當下放授信審批權限，大力發(fā)展普惠金融。常態(tài)化組織開展政金企融資對接活動，鼓勵金融機構擴大縣域企業(yè)中長期貸款和企業(yè)信用貸款規(guī)模。
?。ㄊ耍┦〖壐鞑块T統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。順應人口形勢變化和流動趨勢，提高新增城鎮(zhèn)常住人口在省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補資金測算中的權重。
?。ㄊ牛┯煤萌⊥苿又卮箜椖拷ㄔO“5＋3”工作機制統(tǒng)籌推進縣域項目建設，加大用地用林用能保障力度，各縣納入國家和省重大項目清單的項目新增建設用地年度計劃指標由省級統(tǒng)籌配置。省級有關部門要圍繞國家政策導向和資金投向，指導縣域加強項目謀劃儲備申報，積極爭取中央資金、安排省級資金支持縣域項目建設。
省推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展專項工作機制辦公室（省發(fā)展改革委）要統(tǒng)籌推進政策措施與《實施意見》聯(lián)動落實，省有關部門和單位要根據(jù)責任分工加強工作指導、強化政策落實，各市（州）人民政府要加強對縣域經(jīng)濟特別是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準指導，各縣要切實扛起主體責任，形成推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展的整體合力。本政策措施自印發(fā)之日起施行，實施期兩年。兩年后，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。政策措施中的縣域范圍為全省除市轄區(qū)外的72個縣（市、特區(qū)）。
（本文有刪減）
