黔府發(fā)〔2025〕8號
各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《支持推動興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府
2025年12月24日
支持推動興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展若干政策措施
為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆七次、八次全會精神，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，在《省人民政府關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔2023〕16號，以下簡稱《實(shí)施意見》）基礎(chǔ)上，制定以下政策措施。
一、加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
（一）省級加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動縣域立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，走各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。推動縣域產(chǎn)業(yè)與省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效銜接，建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，指導(dǎo)具備條件的縣制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“一圖三清單”并動態(tài)完善，推動中央相關(guān)項目建設(shè)資金、省級財政專項資金、“四化”基金等向清單內(nèi)項目傾斜，保障“一圖三清單”滾動落實(shí)。
?。ǘ┲С指骺h立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)提質(zhì)增量、集群化發(fā)展，加大縣域工業(yè)龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育扶持力度，培育創(chuàng)建一批省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持縣域工業(yè)企業(yè)更替低效老舊設(shè)備，通過省級科技計劃項目等方式加大對縣域工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動的扶持力度，支持符合條件的企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，統(tǒng)籌用好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息專項資金支持縣域民族貿(mào)易發(fā)展，安排省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金支持縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄈ┲С挚h域結(jié)合盤活閑置土地、存量商品房、閑置住房等加快發(fā)展旅居、民宿等產(chǎn)業(yè)，在具備條件的縣謀劃落地一批優(yōu)質(zhì)旅居地產(chǎn)項目，對配建教育設(shè)施、車位配比等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。省文化和旅游發(fā)展專項資金對新增5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)的縣給予財力獎補(bǔ)。省文化旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金支持縣域景區(qū)業(yè)態(tài)融合及提質(zhì)升級。
（四）指導(dǎo)縣域深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，加快理順開發(fā)區(qū)管理工作機(jī)制，分類推動縣域開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌省級財政專項資金、地方政府專項債券等，支持縣域加快開發(fā)區(qū)供排水、輸氣管網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動普通國道升級改造項目與開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施一體謀劃、無縫銜接。
二、扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
?。ㄎ澹┲贫ㄍ七M(jìn)“三規(guī)聯(lián)動”促進(jìn)縣域分工協(xié)作工作指引，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有序規(guī)范、形成合力。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的支撐作用，推動國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分銜接，節(jié)約集約利用土地，有力保障產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)。
?。┲С珠_展縣城體檢，深入實(shí)施城市更新。推動供水管網(wǎng)漏損治理和提升改造，新建、改造排水管網(wǎng)項目統(tǒng)籌實(shí)施雨污分流，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施改造升級，動態(tài)消除生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，更新改造老化和帶病運(yùn)行管道，推進(jìn)城市危舊房、老舊小區(qū)改造，提升縣城綜合承載能力。省預(yù)算內(nèi)投資每年安排資金支持縣域新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)，城市（縣城）生活污水垃圾補(bǔ)短板強(qiáng)弱項專項補(bǔ)助資金支持提升縣城生活污水收集效能，省預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金支持縣域項目建設(shè)。
?。ㄆ撸┯煤贸鞘蟹康禺a(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)縣域房地產(chǎn)項目完善“5＋5”條件標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵商業(yè)銀行省級分行適當(dāng)下放審批權(quán)限，對合規(guī)項目應(yīng)貸盡貸。改造提升一批縣域商貿(mào)設(shè)施，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，統(tǒng)籌用好中央和省級服務(wù)業(yè)各類專項資金，支持符合條件的縣域商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。
?。ò耍┰鷮?shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作，推動義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金等教育領(lǐng)域中央資金向縣域傾斜，積極爭取中央資金對符合條件的新建縣域普通高中項目給予補(bǔ)助。以縣域為單位，以緊密型縣域醫(yī)共體為主體，加快縣級醫(yī)院、重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，爭取中央資金支持縣域醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗、心電診斷、消毒供應(yīng)、中心藥房提標(biāo)擴(kuò)能。
三、鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
?。ň牛┲С挚h域打造一批區(qū)域公用品牌，對新列入全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃名單的給予農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)資金補(bǔ)助。深入實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目等，大力推廣“全程機(jī)械化＋綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，加快實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)全覆蓋。積極爭取國家現(xiàn)代種業(yè)、動植物保護(hù)能力提升工程等項目資金支持，改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施條件。
?。ㄊ┻x取一定數(shù)量產(chǎn)糧（油）大縣整建制實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良機(jī)良法，建設(shè)一批萬畝高產(chǎn)片、千畝示范方、百畝攻關(guān)田，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)。支持各縣圍繞肉牛、茶葉、辣椒、中藥材、食用菌、酸湯、刺梨等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，推動縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
?。ㄊ唬┙头鲰椖抠Y產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)范管理工作機(jī)制和資產(chǎn)臺賬，推動資產(chǎn)數(shù)據(jù)跨部門共享，指導(dǎo)各縣管好用好脫貧攻堅中投入形成的資產(chǎn)，持續(xù)運(yùn)用“六條路徑”盤活閑置低效資產(chǎn)。推動經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)屬下沉、國有資產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)到村到戶，加快完成存量資產(chǎn)確權(quán)并納入村集體“三資”規(guī)范管理，按季度分類開展經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營情況監(jiān)測，推動幫扶項目經(jīng)營性資產(chǎn)拖欠收益分紅兌付到位。
（十二）持續(xù)豐富“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸”等普惠型鄉(xiāng)村金融服務(wù)產(chǎn)品體系，拓寬“貴林貸”等金融產(chǎn)品支持產(chǎn)業(yè)范圍，用好政策性數(shù)字普惠金融產(chǎn)品“黔惠貸”和支農(nóng)支小再貸款貨幣政策工具，調(diào)整優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資以及信貸直通車融資業(yè)務(wù)模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域涉農(nóng)、小微領(lǐng)域的信貸投放力度。支持各縣因地制宜豐富和完善地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴(kuò)大地方特色險種支持范圍，保費(fèi)比照省級40％、市級20％、縣級10％、農(nóng)戶自繳30％的補(bǔ)貼政策執(zhí)行。
（十三）學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗做法，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“兩清兩改兩治理”，解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。
四、促進(jìn)群眾增收致富
?。ㄊ模┮怨ごc專項資金全部用于支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。在普通公路、農(nóng)村供水工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)護(hù)等工程項目中大力推廣以工代賑方式并加大勞務(wù)報酬發(fā)放。積極發(fā)展到戶類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
?。ㄊ澹┲С挚h域加快提升就業(yè)培訓(xùn)能力，推動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校、合作開展一體化辦學(xué)，省現(xiàn)代職業(yè)教育專項資金積極支持基礎(chǔ)薄弱的縣加快發(fā)展中職學(xué)校。支持符合條件的縣申建公共實(shí)訓(xùn)基地，每年安排省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，聚焦縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體就業(yè)需求，分領(lǐng)域?qū)嵤┐笠?guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動。
五、強(qiáng)化要素保障
?。ㄊ┏掷m(xù)加大省對縣域的均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障以及“三?！毖a(bǔ)助資金等支持力度。
?。ㄊ撸┕膭钫咝糟y行、商業(yè)銀行等向縣域下沉金融資源，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，適當(dāng)下放授信審批權(quán)限，大力發(fā)展普惠金融。常態(tài)化組織開展政金企融資對接活動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣域企業(yè)中長期貸款和企業(yè)信用貸款規(guī)模。
?。ㄊ耍┦〖壐鞑块T統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。順應(yīng)人口形勢變化和流動趨勢，提高新增城鎮(zhèn)常住人口在省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補(bǔ)資金測算中的權(quán)重。
（十九）用好全省推動重大項目建設(shè)“5＋3”工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)縣域項目建設(shè)，加大用地用林用能保障力度，各縣納入國家和省重大項目清單的項目新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)由省級統(tǒng)籌配置。省級有關(guān)部門要圍繞國家政策導(dǎo)向和資金投向，指導(dǎo)縣域加強(qiáng)項目謀劃儲備申報，積極爭取中央資金、安排省級資金支持縣域項目建設(shè)。
省推動興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展專項工作機(jī)制辦公室（省發(fā)展改革委）要統(tǒng)籌推進(jìn)政策措施與《實(shí)施意見》聯(lián)動落實(shí)，省有關(guān)部門和單位要根據(jù)責(zé)任分工加強(qiáng)工作指導(dǎo)、強(qiáng)化政策落實(shí)，各市（州）人民政府要加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)特別是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)指導(dǎo)，各縣要切實(shí)扛起主體責(zé)任，形成推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展的整體合力。本政策措施自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期兩年。兩年后，將根據(jù)實(shí)施情況予以評估修訂。政策措施中的縣域范圍為全省除市轄區(qū)外的72個縣（市、特區(qū)）。
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