2026年第五屆全國工業(yè)棒線材（上海）會議暨緊固件行業(yè)發(fā)展會議
潘功勝行長在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上答記者問
十四屆全國人大四次會議于2026年3月6日（星期五）下午3時，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。以下為潘功勝行長的問答實錄：
光明日報記者：我的問題提給潘行長，2025年貨幣政策支持實體經(jīng)濟取得明顯成效，2026年是“十五五”開局之年，昨天政府工作報告明確了今年將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。請問這方面央行有何考慮？
潘功勝：謝謝你的問題。媒體界的各位朋友大家好！感謝大家對于金融業(yè)改革發(fā)展和人民銀行各項工作的關(guān)注與支持！
2025年以來，人民銀行按照中央決策部署，在中央金融委的指導(dǎo)下，實施適度寬松的貨幣政策，強化央行政策與市場關(guān)切的交集度和針對性，我們在數(shù)量、利率、結(jié)構(gòu)等方面推出了多項政策舉措，支持了實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長、高質(zhì)量發(fā)展和金融市場的穩(wěn)定運行。今年初，我們又發(fā)布了涉及結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的若干調(diào)整項，下調(diào)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率0.25個百分點，擴大投放規(guī)模和支持范圍，完善政策要素，并單設(shè)1萬億元民營企業(yè)再貸款。同時，保持流動性充裕，今年以來，我們公開市場各項工具凈投放中長期資金約2萬億元。
總體看，社會融資條件處于寬松狀態(tài)，金融總量合理增長。2026年1月末，社會融資規(guī)模同比增長8.2%，廣義貨幣（M2）同比增長9%，2月份的貨幣金融數(shù)據(jù)，我們將在一周之后發(fā)布。社會綜合融資成本低位運行，1月新發(fā)放企業(yè)貸款和個人住房貸款加權(quán)平均利率分別約為3.2%和3.1%，處于歷史低位水平。信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字等領(lǐng)域貸款保持兩位數(shù)增長，高于全部貸款平均增速。債券市場融資穩(wěn)步增長，2025年債券市場凈融資16萬億元，占整個社會融資規(guī)模增量的46%，也是近年來的較高水平，這也反映了中國金融市場的融資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。
2026年，人民銀行將認真落實好中央部署，繼續(xù)實施好適度寬松的貨幣政策，把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效地運用降準(zhǔn)降息等多種貨幣政策工具，發(fā)揮增量政策和存量政策、貨幣政策與財政政策的集成、協(xié)同效應(yīng)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局營造良好的貨幣金融環(huán)境。
一是在數(shù)量上，除了傳統(tǒng)意義上的存款準(zhǔn)備金工具之外，數(shù)量型貨幣政策工具箱中還包括逆回購、中期借貸便利（MLF）、買賣國債等多種公開市場的操作工具，我們將綜合運用這些短中長期的政策工具，保持市場的流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平的預(yù)期目標(biāo)相匹配。
二是在利率上，將根據(jù)經(jīng)濟金融形勢的變化和宏觀經(jīng)濟運行情況，引導(dǎo)和調(diào)控好利率水平，促進社會綜合融資成本低位運行。強化利率政策執(zhí)行和監(jiān)督，對于一些不合理的、容易削減貨幣政策傳導(dǎo)的市場行為加強規(guī)范。要求銀行向企業(yè)明確展示貸款的年化綜合融資成本，規(guī)范融資中間費用。
三是在結(jié)構(gòu)上，今年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的重點將聚焦于支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)。1月末各項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具規(guī)模約為5.5萬億元，在中央銀行的資產(chǎn)負債表中占央行總資產(chǎn)的大概11%。同時，引導(dǎo)金融機構(gòu)科學(xué)評估風(fēng)險，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，分類施策、有扶有控，從金融的角度抑制一些行業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。加強貨幣政策與財政政策在貼息、擔(dān)保和風(fēng)險成本分擔(dān)等方面的協(xié)同配合，放大政策效果。
四是在匯率上，今年以來人民幣對美元匯率有所升值，與我國經(jīng)濟持續(xù)向好、美元指數(shù)總體走弱、企業(yè)季節(jié)性結(jié)匯等有關(guān)，目前人民幣對美元雙邊的匯率水平處于近些年來的中值區(qū)間。
中國沒有必要，也無意通過匯率貶值獲取貿(mào)易競爭優(yōu)勢。人民銀行的立場始終是清晰的，堅持市場在匯率形成之中的決定性作用，保持匯率彈性，加強預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。在特定情景下，使用宏觀審慎管理工具校正市場的“羊群效應(yīng)”和負向的自我強化。前幾天我們調(diào)整了遠期售匯業(yè)務(wù)的外匯風(fēng)險準(zhǔn)備金率，也是基于這樣的國際規(guī)則和實踐。
匯率的影響因素是非常復(fù)雜的，比如地緣政治、突發(fā)事件、貨幣政策、金融市場等，目前國際上這些因素的變化非常大，不確定性也很強，比如，近日美國和以色列對伊朗發(fā)動軍事打擊，導(dǎo)致國際金融市場避險情緒大幅上升，美元指數(shù)及主要經(jīng)濟體貨幣的匯率也劇烈波動。過去這一周，這種現(xiàn)象在國際金融市場上是非常明顯的。
經(jīng)過多年的發(fā)展，中國外匯市場的參與主體更加成熟，市場更具韌性。人民銀行鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)管理匯率風(fēng)險提供服務(wù)，目前企業(yè)利用匯率避險工具的比例和在跨境貿(mào)易收付中使用人民幣的比例均已經(jīng)達到30%，加在一起超過了60%，也就是說合計相當(dāng)于約60%的進出口貿(mào)易受匯率變動的影響較小，今年這一比例還有望進一步提升。
在中長期，也就是未來五年的“十五五”時期，人民銀行將落實好“十五五”規(guī)劃綱要部署，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，處理好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險、內(nèi)部與外部的關(guān)系，從貨幣政策的目標(biāo)、工具、傳導(dǎo)等方面統(tǒng)籌推進。
貨幣政策的目標(biāo)方面，目前我國貨幣政策采用數(shù)量型和價格型調(diào)控并行的方式，未來將逐步淡化數(shù)量型的中介目標(biāo)，把金融總量更多作為觀測性、參考性、預(yù)期性指標(biāo)，為更好發(fā)揮利率調(diào)控的作用創(chuàng)造條件。
貨幣政策的工具方面，不斷豐富貨幣政策工具箱，完善短中長期搭配的基礎(chǔ)貨幣投放機制。發(fā)揮好公開市場7天期逆回購利率的政策利率作用，引導(dǎo)短期貨幣市場利率更好地圍繞政策利率運行。繼續(xù)開展國債買賣操作，完善存款準(zhǔn)備金制度。聚焦重點、合理適度、有進有退，優(yōu)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。
在傳導(dǎo)機制方面，健全市場化的利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制，暢通由政策利率向市場基準(zhǔn)利率、再到各種金融市場利率的傳導(dǎo)。健全政策溝通機制，不斷提高貨幣政策的透明度。謝謝！
每日經(jīng)濟新聞記者：我的問題提給潘行長，2025年，面對外部沖擊，我國金融市場保持了平穩(wěn)運行。新的一年人民銀行在防范金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定方面有哪些考慮？
潘功勝：在過去一年，總體來說，我國重點領(lǐng)域的金融風(fēng)險有序化解，金融體系和金融市場運行平穩(wěn)，主要表現(xiàn)在這樣幾個方面。
一是目前我國金融機構(gòu)整體健康。截至去年末，商業(yè)銀行資本充足率15.5%，不良貸款率1.5%，撥備覆蓋率205%；保險公司綜合償付能力充足率181%，這些主要的指標(biāo)均顯著高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險的抵御能力總體較強。
二是金融市場運行平穩(wěn)。外匯市場方面，2025年人民幣對美元雙邊匯率升值近4.5%，在世界主要經(jīng)濟體的貨幣中大體處于中位水平。債券市場方面，債券收益率在合理區(qū)間波動，10年期國債收益率穩(wěn)定在1.8%附近，企業(yè)的發(fā)債成本保持較低水平。在資本市場方面，正如剛才吳清主席介紹的，2025年我國的股票市場在全球主要股市中表現(xiàn)較好，香港的H股也表現(xiàn)良好，香港的恒生指數(shù)去年上漲超過了27%。
三是重點領(lǐng)域風(fēng)險持續(xù)收斂。融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解取得重要階段性成效。這項工作我們開展差不多將近三年的時間。到去年末，與2023年初相比，融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模均下降超過70%。我們支持配合金融監(jiān)管部門和地方政府，綜合運用在線修復(fù)、兼并重組、市場退出等方式，推動中小金融機構(gòu)改革化險，高風(fēng)險中小金融機構(gòu)數(shù)量較峰值下降一半。同時，我們會同相關(guān)部門對非法集資、虛擬貨幣交易炒作、地下錢莊等非法金融活動保持高壓打擊態(tài)勢。
下一步，人民銀行將認真落實黨的二十屆四中全會精神和政府工作報告部署，在防范金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定方面，我們重點做好五個方面工作：
一是科學(xué)把握穩(wěn)增長和防風(fēng)險的動態(tài)平衡。經(jīng)濟是金融的基礎(chǔ)，經(jīng)濟領(lǐng)域很多問題往往通過金融端口顯現(xiàn)并向外溢出，并且與金融風(fēng)險相互交織、彼此傳導(dǎo)。所以需要在宏觀層面把握好經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風(fēng)險防范之間的動態(tài)平衡，堅持推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從源頭上促進金融穩(wěn)定。
二是有序化解重點領(lǐng)域的風(fēng)險。在化解融資平臺債務(wù)風(fēng)險方面，嚴肅財經(jīng)紀律，繼續(xù)推動地方政府統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源化解債務(wù)風(fēng)險，剝離融資平臺的政府融資功能，轉(zhuǎn)型為市場化經(jīng)營主體；引導(dǎo)金融機構(gòu)通過債務(wù)重組，降低融資平臺流動性風(fēng)險和利息負擔(dān)。在中小銀行改革化險方面，健全具有硬約束的風(fēng)險早期糾正機制和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、激勵約束相容的風(fēng)險處置責(zé)任機制，支持配合金融監(jiān)管部門和地方政府在市場化、法治化原則下穩(wěn)妥化解重點金融機構(gòu)的風(fēng)險，督促各方切實履行職責(zé)義務(wù)，嚴格防范風(fēng)險外溢和道德風(fēng)險，促進中小銀行的風(fēng)險收斂。會同行業(yè)監(jiān)管和公安等執(zhí)法部門繼續(xù)高壓打擊非法金融活動。
三是維護金融市場平穩(wěn)運行。在外匯市場方面，人民銀行的政策立場我在回答第一個問題里面已經(jīng)講了，就不再重復(fù)了。在債券市場方面，從宏觀審慎的角度監(jiān)測、評估債市運行情況，加強監(jiān)管協(xié)同，及時弱化和阻斷風(fēng)險的累積。在資本市場方面，我們將會同證監(jiān)會實施好支持資本市場的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持中央?yún)R金公司發(fā)揮類“平準(zhǔn)基金”作用，增強資本市場的內(nèi)在穩(wěn)定性和活力。同時，我們也正在研究建立特定情形下對非銀機構(gòu)的流動性支持機制。
四是防范外部沖擊對我國的外溢影響。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，地緣沖突和經(jīng)貿(mào)沖突多發(fā)頻發(fā)，主要發(fā)達經(jīng)濟體通脹走勢和貨幣政策調(diào)整仍有很強的不確定性，國際金融市場波動風(fēng)險加劇，可能通過外需、跨境資金流動、投資者預(yù)期等渠道，對我國金融市場產(chǎn)生外溢影響。我們將密切關(guān)注評估外部沖擊的影響，運用宏觀審慎和金融穩(wěn)定政策工具，及時弱化或阻斷風(fēng)險傳染。
五是健全金融穩(wěn)定保障體系。推進金融穩(wěn)定法、人民銀行法等立法修法。提高金融風(fēng)險的監(jiān)測、評估和預(yù)警能力，對金融風(fēng)險“早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置”。從宏觀、逆周期和防傳染的視角，加強對主要金融活動、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀審慎管理。強化風(fēng)險處置的資源保障。謝謝。
美國國際市場新聞社記者：請問潘行長，當(dāng)前，人民銀行在推進金融業(yè)對外開放方面的重點工作有哪些？今年將采取哪些具體措施進一步推動金融業(yè)對外開放？去年在這一領(lǐng)域取得了哪些進展？謝謝。
潘功勝：金融業(yè)開放是我國整體改革開放事業(yè)的重要組成部分。2025年以來，人民銀行積極推進金融業(yè)高水平開放，統(tǒng)籌開放和安全，深入?yún)⑴c全球金融治理，取得了積極進展。主要表現(xiàn)在：
第一，金融開放水平持續(xù)提升。人民銀行會同金融管理部門完善金融領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單制度。支持符合條件的外資金融機構(gòu)積極參與多項新型金融業(yè)務(wù)的試點，授權(quán)多家外資銀行擔(dān)任人民幣清算行。深化金融市場互聯(lián)互通、支付系統(tǒng)跨境互聯(lián)，便利更多投資者投資中國金融市場。到去年底，境外機構(gòu)和個人持有境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)（資產(chǎn)類型包括股票、債券、存貸款等）超過10萬億元。2025年，多國政府、國際開發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)、大型企業(yè)發(fā)行熊貓債券超過1700億元，熊貓債券存量同比增長34%。目前熊貓債券、境外人民幣點心債市場發(fā)行非?；钴S。
第二，有序推進人民幣國際化，為境內(nèi)外主體提供更加多元化的貨幣選擇。完善人民幣跨境使用制度安排和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴大雙邊本幣貨幣互換，支持互換資金用于跨境貿(mào)易和投融資。推動離岸人民幣市場發(fā)展，市場對人民幣的內(nèi)生需求不斷增強。按可比口徑計算，人民幣已成為我國對外收支第一大結(jié)算貨幣、全球第二大貿(mào)易融資貨幣、第三大支付貨幣，在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子中的權(quán)重位列第三，為跨境貿(mào)易和投融資活動提供了便利，也有利于降低匯率風(fēng)險和匯兌成本。
第三，穩(wěn)步開展國際金融合作，積極參與國際金融治理。人民銀行加強與主要經(jīng)濟體金融管理部門的溝通交流，牽頭成立中歐、中英、中加金融工作組，建立中歐央行行長年度會晤機制。同時，開創(chuàng)與全球南方國家金融合作的新局面，加強與巴西、印尼、阿聯(lián)酋、埃及、南非等國金融領(lǐng)域的務(wù)實合作。支持國際貨幣基金組織上海中心開業(yè)，促進亞太區(qū)域國家間宏觀經(jīng)濟政策交流和協(xié)調(diào)。
下一步，人民銀行將繼續(xù)穩(wěn)步擴大金融高水平開放，服務(wù)中國經(jīng)濟的對外開放與高質(zhì)量發(fā)展，推動建設(shè)更加公平、公正、包容、有韌性的全球金融治理體系。
一是推動金融服務(wù)業(yè)和金融市場的高水平開放。堅持市場化、法治化、國際化的原則，增強金融領(lǐng)域開放政策的透明性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。繼續(xù)完善境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通、支付系統(tǒng)跨境互聯(lián)，提升跨境貿(mào)易和投融資活動的便利性。有序推進人民幣國際化，發(fā)展離岸人民幣市場。支持上海國際金融中心建設(shè)，鞏固提升香港國際金融中心地位。
二是堅定踐行習(xí)近平總書記提出的全球治理倡議，積極參與和推進全球金融治理改革完善。去年6月份，我在上海陸家嘴論壇上就這方面有一個系統(tǒng)的闡述，主要內(nèi)容包括：加強國際宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào)，推動國際貨幣體系多極化發(fā)展。建設(shè)更加安全、高效、多元化跨境支付體系。推動構(gòu)建多元高效的全球金融安全網(wǎng)，完善國際金融組織治理，提升新興市場和發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性。當(dāng)然，在當(dāng)前國際地緣政治環(huán)境下，這些工作并不容易，也面臨很大挑戰(zhàn)。但地緣政治的裂變，也為全球金融治理變革創(chuàng)造了新的動力，國際社會關(guān)于全球金融治理變革的呼聲日益高漲。
三是加強與高水平開放相匹配的監(jiān)管能力建設(shè)，增強開放格局下的金融風(fēng)險防控能力，維護國家金融安全。謝謝。
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