歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)（EUROFER）發(fā)布評(píng)估報(bào)告指出，1951 年六國(guó)簽署《巴黎條約》建立煤鋼共同市場(chǎng)至今已滿 75 年，當(dāng)年確立的 “鋼鐵屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不可完全交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)” 的核心準(zhǔn)則，如今再度具備極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，歐洲鋼鐵行業(yè)正遭遇高成本、進(jìn)口沖擊、地緣貿(mào)易摩擦疊加的多重考驗(yàn)。
當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)碎片化、貿(mào)易保護(hù)主義升溫，各國(guó)紛紛出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過(guò)補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘保護(hù)本土制造業(yè)，國(guó)際貿(mào)易逐漸成為地緣博弈工具。全球鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能超 6.5 億噸，2025 年歐盟鋼材進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，進(jìn)口鋼材占區(qū)域表觀消費(fèi)量三分之一；美國(guó)同期對(duì)歐產(chǎn)鋼材加征 50% 關(guān)稅，進(jìn)一步擠壓歐洲鋼企外銷空間。
作為基建、國(guó)防、風(fēng)電、電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等低碳產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)原料，鋼鐵是歐洲實(shí)現(xiàn)碳中和不可或缺的關(guān)鍵品類。但歐洲鋼廠經(jīng)營(yíng)處境失衡：其他主要經(jīng)濟(jì)體為本國(guó)鋼企提供政策保護(hù)與資金補(bǔ)貼，歐洲企業(yè)卻獨(dú)自承擔(dān)高昂能源成本，同時(shí)投入數(shù)十億歐元開(kāi)展電氣化、低碳產(chǎn)線改造，還要與環(huán)保、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更低的進(jìn)口鋼材同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。
針對(duì)行業(yè)困境，歐盟推出《鋼鐵與金屬行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)強(qiáng)化貿(mào)易防御手段、落地碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、完善廢鋼供應(yīng)鏈保障調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，EUROFER 對(duì)此表示認(rèn)可。協(xié)會(huì)表示，相關(guān)政策旨在穩(wěn)住本土產(chǎn)能、保障工業(yè)就業(yè)，而非封閉區(qū)域市場(chǎng)，最終目標(biāo)是讓歐洲低碳轉(zhuǎn)型具備可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。
報(bào)告同時(shí)提示兩大潛在風(fēng)險(xiǎn)：若碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制僅覆蓋粗鋼品類，碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)將沿產(chǎn)業(yè)鏈向下游鋼材制品轉(zhuǎn)移；無(wú)序擴(kuò)張的廢鋼出口，也會(huì)導(dǎo)致歐洲循環(huán)煉鋼所需核心原料供給不足。
EUROFER 呼吁歐盟盡快出臺(tái)配套措施，壓降工業(yè)用能成本、培育本土低碳鋼材內(nèi)需市場(chǎng)。行業(yè)具備持續(xù)投資清潔生產(chǎn)技術(shù)的意愿，但穩(wěn)定盈利的市場(chǎng)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)加碼創(chuàng)新的前提。協(xié)會(huì)警示，歐洲必須搭建適宜產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新、脫碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展環(huán)境，否則將動(dòng)搖自身繁榮賴以支撐的工業(yè)根基。
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