閩應(yīng)急〔2026〕32號(hào)
各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，省能化集團(tuán)：
為深刻吸取福建三明廣豐礦業(yè)有限公司水井坑煤礦“8·21”較大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)煤礦安全各方責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，持續(xù)推動(dòng)全省煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面壓實(shí)煤礦安全各方責(zé)任
要持續(xù)嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐崗制定安全責(zé)任和崗位風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單，建立一線作業(yè)人員安全健康檔案，并逐步實(shí)現(xiàn)與保險(xiǎn)理賠掛鉤；落實(shí)“五職”礦長(zhǎng)和“五科”技術(shù)人員要求，主要負(fù)責(zé)人要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，定期到現(xiàn)場(chǎng)督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，組織研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；常態(tài)化開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，定期開(kāi)展重大事故隱患自查自改；強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理，落實(shí)各類(lèi)重大災(zāi)害防治措施；新增（減）工作面必須及時(shí)報(bào)備、及時(shí)填圖，及時(shí)更新基礎(chǔ)信息，做到“三個(gè)一致”：所有采掘工作面（個(gè)數(shù)、位置、進(jìn)度等要素）要與各類(lèi)礦圖一致，與通風(fēng)系統(tǒng)的風(fēng)量分配一致，與礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)一致。
要嚴(yán)肅部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，將轄區(qū)內(nèi)即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類(lèi)型的煤礦納入安全監(jiān)管范圍；明確轄區(qū)內(nèi)每處煤礦安全監(jiān)管主體，其中：省屬煤礦安全監(jiān)管主體為設(shè)區(qū)市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，其他煤礦安全監(jiān)管主體為縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)。安全監(jiān)管主體要將負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦納入年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查頻次；監(jiān)管部門(mén)要明確掛鉤聯(lián)系責(zé)任人，定期開(kāi)展聯(lián)系幫扶，及時(shí)了解掌握煤礦動(dòng)態(tài)情況，督促指導(dǎo)企業(yè)排查隱患、治理災(zāi)害、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，縣級(jí)監(jiān)管的煤礦由縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人簽字，設(shè)區(qū)市級(jí)監(jiān)管的煤礦由設(shè)區(qū)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人或委托政府分管負(fù)責(zé)人簽字。同時(shí)，要落實(shí)安全監(jiān)控系統(tǒng)超限、異常情況跟蹤處置。
縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)審核轄區(qū)內(nèi)煤礦生產(chǎn)計(jì)劃及重要生產(chǎn)要素，嚴(yán)格按照“以風(fēng)定產(chǎn)”原則核定工作面?zhèn)€數(shù)，嚴(yán)格工作面和密閉報(bào)備管理，常態(tài)化清理隱蔽工作面，做好對(duì)新增的回采工作面（含備用面）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)等相關(guān)事項(xiàng)，要按照“三個(gè)一致”要求，每季度開(kāi)展一次所有采掘工作面復(fù)核，嚴(yán)禁隱瞞工作面，并及時(shí)將煤礦企業(yè)工作面和密閉報(bào)備情況報(bào)送設(shè)區(qū)市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)。設(shè)區(qū)市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)力度，帶動(dòng)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和巡查指導(dǎo)；要常態(tài)化組織專(zhuān)家對(duì)各煤礦企業(yè)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)方案進(jìn)行論證，每季度對(duì)縣（市、區(qū)）落實(shí)上級(jí)工作安排部署、重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判、重大隱患掛牌督辦、煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作等情況進(jìn)行督查通報(bào)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全工作的意見(jiàn)建議。
要落實(shí)地方政府屬地責(zé)任。各地要明確每座煤礦屬地縣級(jí)政府包保領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)在當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)站公布轄區(qū)內(nèi)每座煤礦監(jiān)管主體和包保領(lǐng)導(dǎo)名單；包保領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期分析研判煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，督促落實(shí)管控措施。落實(shí)《福建省地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保礦山安全生產(chǎn)責(zé)任清單（試行）》，嚴(yán)格應(yīng)知應(yīng)會(huì)“六掌握”、包保礦山“三督促三落實(shí)”。要把“打非治違”貫穿于煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程，嚴(yán)厲打擊隱瞞采掘工作面、安全監(jiān)控系統(tǒng)作假等重大非法違法行為。要落實(shí)屬地政府煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，持續(xù)管控安全形勢(shì)。
二、加強(qiáng)煤礦通風(fēng)管理
通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)務(wù)必要高度重視通風(fēng)安全管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦通風(fēng)安全監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)》（礦安〔2024〕143號(hào)），督促指導(dǎo)煤礦嚴(yán)格生產(chǎn)水平、生產(chǎn)采區(qū)的分區(qū)通風(fēng)要求，回風(fēng)要直接引入總回風(fēng)巷或主要回風(fēng)巷，禁止非必要聯(lián)通巷道。要優(yōu)先建立完善采區(qū)區(qū)段通風(fēng)系統(tǒng)，至少超前施工2個(gè)區(qū)段，并實(shí)現(xiàn)區(qū)段進(jìn)、回風(fēng)石門(mén)之間聯(lián)通。采區(qū)生產(chǎn)前，采區(qū)巷道必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁“剃頭”開(kāi)采。實(shí)現(xiàn)采掘工作面獨(dú)立通風(fēng)，采掘工作面回風(fēng)要避免相互切斷安全出口。煤礦要合理配置風(fēng)量，如實(shí)公示各用風(fēng)地點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量，嚴(yán)防隱瞞采掘工作面破壞通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定。強(qiáng)化通風(fēng)系統(tǒng)基礎(chǔ)保障，規(guī)范生產(chǎn)布局與采掘布置，科學(xué)有序施工，大力實(shí)施“一優(yōu)三減”，采區(qū)設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織審批，不得隨意調(diào)整采區(qū)劃分和工作面布置，或者為增加采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù)人為隨意劃分采區(qū)。加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，合理安排巷道施工順序，確保施工連續(xù)，避免臨時(shí)停工，并積極應(yīng)用坑道鉆“一孔多用”技術(shù)，從施工組織上減少盲巷的產(chǎn)生。科學(xué)合理設(shè)置通風(fēng)設(shè)施，推廣使用功率大于5.5kW的局部通風(fēng)機(jī)和直徑大于400mm的風(fēng)筒，加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施檢查維護(hù)，確保完好可靠，嚴(yán)防設(shè)施損壞造成巷道風(fēng)流短路、風(fēng)流紊亂。要規(guī)范設(shè)置采空區(qū)密閉墻，密閉墻位置距全風(fēng)壓巷道口應(yīng)當(dāng)不大于5米，墻體厚度、強(qiáng)度要確保密閉效果。
三、加強(qiáng)過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶作業(yè)安全管理
煤礦采掘工作面施工中遇到煤層突然變厚、過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶或高冒區(qū)、過(guò)老空區(qū)等特殊情況時(shí)，必須立即停止作業(yè)，撤出人員，并第一時(shí)間向縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)備?？h級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)接到報(bào)備后，必須及時(shí)派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)是否已經(jīng)具備基本安全條件，對(duì)不具備基本安全條件的不予恢復(fù)生產(chǎn)?；謴?fù)生產(chǎn)前，由煤礦總工程師組織相關(guān)部門(mén)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，編制安全措施方案，恢復(fù)生產(chǎn)或施工期間，礦領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)跟班。
四、切實(shí)加強(qiáng)瓦斯安全治理
要堅(jiān)決杜絕“低瓦斯礦井不會(huì)出大事”的麻痹思想，樹(shù)牢“瓦斯超限就是事故”理念，將瓦斯防治納入煤礦安全生產(chǎn)的重要工作，采取有力措施，堅(jiān)決防范煤礦瓦斯事故。各煤礦企業(yè)要將瓦斯管理責(zé)任細(xì)化到礦長(zhǎng)、總工程師、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)及每個(gè)崗位工人，簽訂責(zé)任狀，對(duì)瓦斯超限、監(jiān)測(cè)造假等行為實(shí)行“一票否決”和追責(zé)。井下帶班領(lǐng)導(dǎo)檢查巡查的采掘作業(yè)地點(diǎn)，必須督促當(dāng)班通風(fēng)工、瓦檢員做好測(cè)風(fēng)測(cè)氣，并建立專(zhuān)門(mén)的測(cè)風(fēng)測(cè)氣記錄檔案。瓦斯檢查工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，定期復(fù)訓(xùn)，嚴(yán)格瓦斯檢測(cè)要求，杜絕漏檢、假檢。嚴(yán)格出入井檢身制度，嚴(yán)格執(zhí)行出入井唯一性識(shí)別，嚴(yán)格井下火源管理，井下電氣設(shè)備必須100%符合防爆標(biāo)準(zhǔn)，并定期開(kāi)展電氣設(shè)備防爆性能專(zhuān)項(xiàng)檢查；嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，動(dòng)火前必須徹底清除周?chē)兹嘉铮⑴鋫鋵?zhuān)職監(jiān)護(hù)人員和滅火器材。要加強(qiáng)爆破作業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，爆破前必須檢查瓦斯?jié)舛?，在超限時(shí)嚴(yán)禁爆破；嚴(yán)禁使用非煤礦許用炸藥和雷管，杜絕爆破火焰引爆瓦斯。要定期組織井下作業(yè)人員開(kāi)展瓦斯超限、瓦斯爆炸等突發(fā)事件應(yīng)急演練，重點(diǎn)培訓(xùn)自救器使用、避災(zāi)路線識(shí)別、現(xiàn)場(chǎng)初期處置等技能，確保人人會(huì)應(yīng)急。要建立瓦斯日分析制度，按規(guī)定填寫(xiě)煤礦通風(fēng)瓦斯日分析表，匯總當(dāng)班通風(fēng)瓦斯存在的問(wèn)題，分析原因并采取整改防范措施，煤礦通風(fēng)瓦斯日分析表由煤礦總工程師簽字備查。
五、完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦對(duì)照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》《煤礦井下人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》《煤礦工業(yè)視頻安裝及聯(lián)網(wǎng)接入規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求，持續(xù)推進(jìn)井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻、重大設(shè)備感知、水害防治等信息化系統(tǒng)建設(shè)，完善系統(tǒng)硬件配置、軟件功能、閾值設(shè)置，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，甲烷傳感器等裝置安設(shè)地點(diǎn)和報(bào)警、斷電、復(fù)電的閾值要設(shè)置正確，確保瓦斯監(jiān)測(cè)功能正常使用；對(duì)瓦斯超限接警及時(shí)處置和信息報(bào)送，果斷組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員撤離。煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)要及時(shí)聯(lián)接國(guó)家礦山安監(jiān)局安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，確保實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持開(kāi)展監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程巡查，充分利用大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，對(duì)于超限報(bào)警、數(shù)據(jù)曲線異常變化的，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并采取現(xiàn)場(chǎng)核查、突擊檢查等方式，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為。各煤礦要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控電工、調(diào)度值班值守人員、信息化建設(shè)人員的安全教育培訓(xùn)，不斷提升員工操作技能和管理能力。
福建省應(yīng)急管理廳 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局福建局
2026年3月9日
