閩應(yīng)急〔2026〕32號
各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門，省能化集團：
為深刻吸取福建三明廣豐礦業(yè)有限公司水井坑煤礦“8·21”較大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，進一步壓實煤礦安全各方責(zé)任，堅決防范遏制重特大事故，持續(xù)推動全省煤礦安全形勢穩(wěn)定向好，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、全面壓實煤礦安全各方責(zé)任
要持續(xù)嚴格企業(yè)主體責(zé)任落實。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐崗制定安全責(zé)任和崗位風(fēng)險管控措施清單，建立一線作業(yè)人員安全健康檔案，并逐步實現(xiàn)與保險理賠掛鉤；落實“五職”礦長和“五科”技術(shù)人員要求，主要負責(zé)人要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，定期到現(xiàn)場督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，組織研究安全生產(chǎn)重大問題；常態(tài)化開展安全風(fēng)險辨識評估，定期開展重大事故隱患自查自改；強化隱蔽致災(zāi)因素普查治理，落實各類重大災(zāi)害防治措施；新增（減）工作面必須及時報備、及時填圖，及時更新基礎(chǔ)信息，做到“三個一致”：所有采掘工作面（個數(shù)、位置、進度等要素）要與各類礦圖一致，與通風(fēng)系統(tǒng)的風(fēng)量分配一致，與礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺填報數(shù)據(jù)一致。
要嚴肅部門監(jiān)管責(zé)任落實。按照分級屬地監(jiān)管原則，將轄區(qū)內(nèi)即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型的煤礦納入安全監(jiān)管范圍；明確轄區(qū)內(nèi)每處煤礦安全監(jiān)管主體，其中：省屬煤礦安全監(jiān)管主體為設(shè)區(qū)市級煤礦安全監(jiān)管部門，其他煤礦安全監(jiān)管主體為縣級煤礦安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管主體要將負責(zé)監(jiān)管的煤礦納入年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，明確監(jiān)督檢查頻次；監(jiān)管部門要明確掛鉤聯(lián)系責(zé)任人，定期開展聯(lián)系幫扶，及時了解掌握煤礦動態(tài)情況，督促指導(dǎo)企業(yè)排查隱患、治理災(zāi)害、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。嚴格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，縣級監(jiān)管的煤礦由縣級政府主要負責(zé)人簽字，設(shè)區(qū)市級監(jiān)管的煤礦由設(shè)區(qū)市級政府主要負責(zé)人或委托政府分管負責(zé)人簽字。同時，要落實安全監(jiān)控系統(tǒng)超限、異常情況跟蹤處置。
縣級煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)審核轄區(qū)內(nèi)煤礦生產(chǎn)計劃及重要生產(chǎn)要素，嚴格按照“以風(fēng)定產(chǎn)”原則核定工作面?zhèn)€數(shù)，嚴格工作面和密閉報備管理，常態(tài)化清理隱蔽工作面，做好對新增的回采工作面（含備用面）進行現(xiàn)場檢查確認等相關(guān)事項，要按照“三個一致”要求，每季度開展一次所有采掘工作面復(fù)核，嚴禁隱瞞工作面，并及時將煤礦企業(yè)工作面和密閉報備情況報送設(shè)區(qū)市級煤礦安全監(jiān)管部門。設(shè)區(qū)市級煤礦安全監(jiān)管部門要加大對縣級煤礦安全監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)力度，帶動縣級監(jiān)管部門加強執(zhí)法檢查和巡查指導(dǎo)；要常態(tài)化組織專家對各煤礦企業(yè)的動態(tài)優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)方案進行論證，每季度對縣（市、區(qū)）落實上級工作安排部署、重大安全風(fēng)險研判、重大隱患掛牌督辦、煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作等情況進行督查通報，提出加強和改進煤礦安全工作的意見建議。
要落實地方政府屬地責(zé)任。各地要明確每座煤礦屬地縣級政府包保領(lǐng)導(dǎo)，并及時在當?shù)卣?wù)網(wǎng)站公布轄區(qū)內(nèi)每座煤礦監(jiān)管主體和包保領(lǐng)導(dǎo)名單；包保領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期分析研判煤礦安全風(fēng)險，督促落實管控措施。落實《福建省地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保礦山安全生產(chǎn)責(zé)任清單（試行）》，嚴格應(yīng)知應(yīng)會“六掌握”、包保礦山“三督促三落實”。要把“打非治違”貫穿于煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法全過程，嚴厲打擊隱瞞采掘工作面、安全監(jiān)控系統(tǒng)作假等重大非法違法行為。要落實屬地政府煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決防范遏制重特大事故，持續(xù)管控安全形勢。
二、加強煤礦通風(fēng)管理
通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，各級煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必要高度重視通風(fēng)安全管理，認真貫徹落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦通風(fēng)安全監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》（礦安〔2024〕143號），督促指導(dǎo)煤礦嚴格生產(chǎn)水平、生產(chǎn)采區(qū)的分區(qū)通風(fēng)要求，回風(fēng)要直接引入總回風(fēng)巷或主要回風(fēng)巷，禁止非必要聯(lián)通巷道。要優(yōu)先建立完善采區(qū)區(qū)段通風(fēng)系統(tǒng)，至少超前施工2個區(qū)段，并實現(xiàn)區(qū)段進、回風(fēng)石門之間聯(lián)通。采區(qū)生產(chǎn)前，采區(qū)巷道必須貫穿整個采區(qū)，嚴禁“剃頭”開采。實現(xiàn)采掘工作面獨立通風(fēng)，采掘工作面回風(fēng)要避免相互切斷安全出口。煤礦要合理配置風(fēng)量，如實公示各用風(fēng)地點實際風(fēng)量，嚴防隱瞞采掘工作面破壞通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定。強化通風(fēng)系統(tǒng)基礎(chǔ)保障，規(guī)范生產(chǎn)布局與采掘布置，科學(xué)有序施工，大力實施“一優(yōu)三減”，采區(qū)設(shè)計必須經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負責(zé)人組織審批，不得隨意調(diào)整采區(qū)劃分和工作面布置，或者為增加采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù)人為隨意劃分采區(qū)。加強局部通風(fēng)管理，合理安排巷道施工順序，確保施工連續(xù)，避免臨時停工，并積極應(yīng)用坑道鉆“一孔多用”技術(shù)，從施工組織上減少盲巷的產(chǎn)生?？茖W(xué)合理設(shè)置通風(fēng)設(shè)施，推廣使用功率大于5.5kW的局部通風(fēng)機和直徑大于400mm的風(fēng)筒，加強通風(fēng)設(shè)施檢查維護，確保完好可靠，嚴防設(shè)施損壞造成巷道風(fēng)流短路、風(fēng)流紊亂。要規(guī)范設(shè)置采空區(qū)密閉墻，密閉墻位置距全風(fēng)壓巷道口應(yīng)當不大于5米，墻體厚度、強度要確保密閉效果。
三、加強過地質(zhì)構(gòu)造帶作業(yè)安全管理
煤礦采掘工作面施工中遇到煤層突然變厚、過地質(zhì)構(gòu)造帶或高冒區(qū)、過老空區(qū)等特殊情況時，必須立即停止作業(yè)，撤出人員，并第一時間向縣級煤礦安全監(jiān)管部門報備?？h級煤礦安全監(jiān)管部門接到報備后，必須及時派人到現(xiàn)場進行核實，確認是否已經(jīng)具備基本安全條件，對不具備基本安全條件的不予恢復(fù)生產(chǎn)?；謴?fù)生產(chǎn)前，由煤礦總工程師組織相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)場情況開展風(fēng)險辨識，編制安全措施方案，恢復(fù)生產(chǎn)或施工期間，礦領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場跟班。
四、切實加強瓦斯安全治理
要堅決杜絕“低瓦斯礦井不會出大事”的麻痹思想，樹牢“瓦斯超限就是事故”理念，將瓦斯防治納入煤礦安全生產(chǎn)的重要工作，采取有力措施，堅決防范煤礦瓦斯事故。各煤礦企業(yè)要將瓦斯管理責(zé)任細化到礦長、總工程師、區(qū)隊長、班組長及每個崗位工人，簽訂責(zé)任狀，對瓦斯超限、監(jiān)測造假等行為實行“一票否決”和追責(zé)。井下帶班領(lǐng)導(dǎo)檢查巡查的采掘作業(yè)地點，必須督促當班通風(fēng)工、瓦檢員做好測風(fēng)測氣，并建立專門的測風(fēng)測氣記錄檔案。瓦斯檢查工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴格培訓(xùn)考核，定期復(fù)訓(xùn)，嚴格瓦斯檢測要求，杜絕漏檢、假檢。嚴格出入井檢身制度，嚴格執(zhí)行出入井唯一性識別，嚴格井下火源管理，井下電氣設(shè)備必須100%符合防爆標準，并定期開展電氣設(shè)備防爆性能專項檢查；嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，動火前必須徹底清除周圍易燃物，并配備專職監(jiān)護人員和滅火器材。要加強爆破作業(yè)管理，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，爆破前必須檢查瓦斯?jié)舛?，在超限時嚴禁爆破；嚴禁使用非煤礦許用炸藥和雷管，杜絕爆破火焰引爆瓦斯。要定期組織井下作業(yè)人員開展瓦斯超限、瓦斯爆炸等突發(fā)事件應(yīng)急演練，重點培訓(xùn)自救器使用、避災(zāi)路線識別、現(xiàn)場初期處置等技能，確保人人會應(yīng)急。要建立瓦斯日分析制度，按規(guī)定填寫煤礦通風(fēng)瓦斯日分析表，匯總當班通風(fēng)瓦斯存在的問題，分析原因并采取整改防范措施，煤礦通風(fēng)瓦斯日分析表由煤礦總工程師簽字備查。
五、完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
各級煤礦安全監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦對照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》《煤礦井下人員位置監(jiān)測系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》《煤礦工業(yè)視頻安裝及聯(lián)網(wǎng)接入規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求，持續(xù)推進井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻、重大設(shè)備感知、水害防治等信息化系統(tǒng)建設(shè)，完善系統(tǒng)硬件配置、軟件功能、閾值設(shè)置，加強日常維護管理，甲烷傳感器等裝置安設(shè)地點和報警、斷電、復(fù)電的閾值要設(shè)置正確，確保瓦斯監(jiān)測功能正常使用；對瓦斯超限接警及時處置和信息報送，果斷組織現(xiàn)場作業(yè)人員撤離。煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要及時聯(lián)接國家礦山安監(jiān)局安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，確保實時監(jiān)測和預(yù)警。各級煤礦安全監(jiān)管部門要堅持開展監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠程巡查，充分利用大數(shù)據(jù)分析比對，對于超限報警、數(shù)據(jù)曲線異常變化的，要及時發(fā)出預(yù)警，并采取現(xiàn)場核查、突擊檢查等方式，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為。各煤礦要強化監(jiān)測監(jiān)控電工、調(diào)度值班值守人員、信息化建設(shè)人員的安全教育培訓(xùn)，不斷提升員工操作技能和管理能力。
福建省應(yīng)急管理廳 國家礦山安全監(jiān)察局福建局
2026年3月9日
