2026年第五屆全國工業(yè)棒線材（上海）會議暨緊固件行業(yè)發(fā)展會議
國新辦政策例行吹風會介紹《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》有關(guān)情況并答記者問
國務(wù)院新聞辦公室于2026年5月26日（星期二）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請國家發(fā)展改革委副主任鄭備和教育部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家醫(yī)保局有關(guān)負責人介紹《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 周建設(shè):
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風會。近日，《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》已經(jīng)公開發(fā)布。為幫助大家更好地了解相關(guān)政策，今天我們邀請到國家發(fā)展改革委副主任鄭備女士，請她向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風會的還有教育部基礎(chǔ)教育司負責人游森先生，民政部兒童福利司司長孟志強先生，人力資源社會保障部規(guī)劃財務(wù)司司長張立新先生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長徐亮先生，國家醫(yī)保局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)司司長蔣成嘉先生。
現(xiàn)在，請鄭備女士作介紹。
國家發(fā)展改革委副主任 鄭備:
各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好！首先非常感謝各位媒體朋友長期以來對社會民生領(lǐng)域改革的關(guān)心和支持。今天，很高興和我們相關(guān)部委的同事一起來參加政策例行吹風會，向大家介紹國務(wù)院出臺的《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》的相關(guān)背景和情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視常住地提供基本公共服務(wù)工作。去年7月，習近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。黨的二十屆三中、四中全會明確推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度?！笆逦濉币?guī)劃《綱要》對此作出了系統(tǒng)的安排。今年李強總理《政府工作報告》也作出了進一步的部署。
我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。推行常住地提供基本公共服務(wù)，讓新市民在穩(wěn)定就業(yè)居住的城市，獲得隨遷子女教育、住房保障、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本服務(wù)，享有更加美好的生活，是深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，在各方共同努力下，這項工作取得了積極進展，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍不斷擴大，大約四分之三的基本公共服務(wù)項目，持居住證的未落戶常住人口均可享有，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享有政府購買學位的比例提高到97%，更多新市民獲得公租房保障、在城市參加社保，異地就醫(yī)備案服務(wù)覆蓋范圍持續(xù)擴大。
同時也要看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢新要求、人民群眾新期待相比，基本公共服務(wù)的覆蓋范圍仍需拓展、質(zhì)量還需提升，人口大量流入城市的重點領(lǐng)域基本公共服務(wù)供需矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套政策還有待完善，適應(yīng)人口流動的公共服務(wù)設(shè)施布局還不健全。總的看，我國的城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一項迫切任務(wù)，是廣大新市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求。
為貫徹落實黨中央決策部署，國務(wù)院出臺《實施意見》?！秾嵤┮庖姟穲猿謫栴}導向和目標導向相結(jié)合，圍繞群眾關(guān)切的突出問題，提出了6個方面重點任務(wù)。一是加強隨遷子女教育保障。提出學齡人口流入多的城市政府，要做好存量學位資源挖潛和整合利用，按需新增學位，提高隨遷子女就讀公辦初中比例，推動隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍等舉措。二是擴大公租房保障范圍。提出推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，按照就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對象，穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度等舉措。三是健全就業(yè)地參加職工社會保險制度。提出全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，大力推進全民參保計劃等舉措。四是加強常住地基本醫(yī)療保障。提出加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)等舉措。五是強化就業(yè)基本公共服務(wù)。提出對符合條件的城鎮(zhèn)常住人口，依申請認定為就業(yè)困難的人員，按規(guī)定落實就業(yè)援助政策，支持農(nóng)民工參與技能人才評價等舉措。六是完善兜底性基本公共服務(wù)。提出逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、養(yǎng)老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍。
圍繞重點任務(wù)落實，《實施意見》還提出了兩個方面保障措施。一方面，完善政策配套。提出優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，規(guī)范基本公共服務(wù)梯度供給，加強財政轉(zhuǎn)移支付保障，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置，促進公共服務(wù)共建共享，加強服務(wù)事項協(xié)同經(jīng)辦，完善常住人口登記統(tǒng)計等7個方面的措施。另一方面，加強組織實施。對各地方、各有關(guān)部門結(jié)合實際抓好貫徹落實，提出明確要求，為各項任務(wù)的落細落實提供有力支撐。
我就先介紹這些。下面，我和相關(guān)部委的同事很樂意就《實施意見》的相關(guān)內(nèi)容，和媒體朋友進行進一步溝通交流。謝謝。
周建設(shè):
謝謝鄭備女士的介紹?，F(xiàn)在請大家舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。
總臺央視記者:
基本公共服務(wù)事關(guān)每一個進城農(nóng)民工、新市民的生活，《實施意見》是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺的專門文件，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，請問這份文件在部署安排上有什么突出特點？謝謝。
鄭備:
謝謝您的提問，這個問題我來回答。您剛才提到，《實施意見》是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺的專門文件。應(yīng)該說，這份文件具有一定標志性的意義。概括起來講，有四個方面的突出特點。
一是聚焦人民群眾關(guān)切，著力解決痛點難點問題?！秾嵤┮庖姟肪劢谷嗣袢罕婈P(guān)心的隨遷子女教育、住房、社保、就醫(yī)、就業(yè)和兜底性服務(wù)等6個方面，提出務(wù)實可行的舉措，努力解決未落戶常住人口遇到的突出問題。比如，教育方面，緊扣更好滿足隨遷子女上學需求，在新增學位、轉(zhuǎn)學升學等方面提出政策要求。住房方面，聚焦改善新市民家庭在城鎮(zhèn)居住條件，拓展公租房政策保障的范圍，同時明確保障的方式、標準等。社保、就醫(yī)、就業(yè)方面，對于服務(wù)保障重點群體存在的薄弱短板，分別提出有針對性的政策舉措。
二是聚焦促進公平便捷，著力優(yōu)化服務(wù)供給方式。《實施意見》適應(yīng)人口流動趨勢和特點，對基本公共服務(wù)資源的公平供給、便利共享提出要求。促進公平享有方面，對于人口大量流入城市基本公共服務(wù)供需矛盾突出的問題，規(guī)范梯度供給辦法，明確要求逐步降低享有門檻，落實基本公共服務(wù)?；?、兜底線的定位要求，不設(shè)置學歷、職稱、納稅貢獻等條件。提高便利性方面，推進公共服務(wù)共建共享、服務(wù)事項協(xié)同辦理，促進基本公共服務(wù)的享有可接續(xù)、服務(wù)資源跨區(qū)域可共享，讓流動人口能夠連續(xù)、便捷享有基本公共服務(wù)。
三是聚焦公共服務(wù)“隨人走”，著力完善資源配置?！秾嵤┮庖姟烦浞挚紤]常住地提供基本公共服務(wù)帶來的增量成本，落實落細“人、錢、地、設(shè)施”掛鉤政策，讓人口流入地政府接得住、擔得起、辦得好。財政方面，完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付政策，加強對人口流入地的財力支持。用地方面，增加人口流入地民生建設(shè)用地指標，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整、用途轉(zhuǎn)換等安排。設(shè)施方面，推動按照常住人口數(shù)量和服務(wù)半徑優(yōu)化布局公共服務(wù)設(shè)施，加大對人口流入地民生項目的支持。
四是聚焦因地制宜推進，著力分類有序?qū)嵤！秾嵤┮庖姟烦浞挚紤]城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域差異，堅持科學有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，對人口流入、人口總量穩(wěn)定和流出的地區(qū)，分別提出實施要求，因城施策、積極探索，不搞“一刀切”。
以上介紹希望有助于大家理解和把握好文件的內(nèi)容。謝謝！
鳳凰衛(wèi)視記者:
就業(yè)公共服務(wù)是穩(wěn)就業(yè)的重要支撐，能否結(jié)合《實施意見》介紹一下在就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓、技能認定等方面的情況？謝謝。
人力資源社會保障部規(guī)劃財務(wù)司司長 張立新:
感謝您的提問，這個問題我來回答。解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是“十五五”就業(yè)工作的重要著力點。當前，我國人口已由增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，但人口基數(shù)依然龐大，就業(yè)工作始終面臨重大考驗，特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，成為當前和今后一個時期我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾非常重要的抓手。近年來，人力資源社會保障部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)突出基層導向，強化數(shù)智賦能，會同有關(guān)部門不斷健全就業(yè)促進機制，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)在促進供需匹配、有效治理失業(yè)、應(yīng)對突發(fā)危機中的重要作用。
為全面推動《實施意見》貫徹落實，人社部重點采取以下幾方面措施：
在就業(yè)服務(wù)方面，建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，就業(yè)服務(wù)融入黨建引領(lǐng)基層治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單中落實。支持每位勞動者在常住地享受同當?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)服務(wù)，定期舉辦“10+N”招聘專項活動，根據(jù)不同時間節(jié)點特點，開展春風行動、民營企業(yè)服務(wù)月等招聘活動，向常住人口提供針對性崗位信息。鼓勵各地廣泛組織分行業(yè)、分崗位、分群體等“小而專”現(xiàn)場招聘會。開展直播帶崗、遠程面試等網(wǎng)絡(luò)招聘活動，促進人崗對接匹配。
在創(chuàng)業(yè)扶持方面，積極構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系。聚焦創(chuàng)業(yè)項目種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期不同發(fā)展階段，向有意愿的常住人口提供針對性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。廣泛邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等組建創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)業(yè)者賦能。
在就業(yè)援助方面，對符合條件的常住勞動者，按規(guī)定及時開展就業(yè)困難人員認定。結(jié)合就業(yè)援助對象特點和需求，制定“一對一”就業(yè)幫扶方案。綜合運用各類政策服務(wù)舉措，分類實施就業(yè)援助。對零就業(yè)家庭，提供針對性崗位援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
在職業(yè)培訓和技能認定方面，人社部等部門印發(fā)《關(guān)于推動技能強企工作的指導意見》《關(guān)于實施“技能照亮前程”培訓行動的通知》，把農(nóng)民工作為重點服務(wù)群體，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓提升行動，指導各地支持企業(yè)加強技能人才培養(yǎng)，支持企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，提高企業(yè)技能人才待遇。謝謝！
南方日報南方+記者:
很多到城市打拼的未落戶常住人口家庭面臨住房的壓力。我們注意到《實施意見》對擴大公租房的保障范圍作了專門的部署。請問住建部門在加強公租房保障方面開展了哪些工作？下一步有哪些考慮？謝謝。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長 徐亮:
謝謝您的提問，這個問題我來回答。解決好住房問題，讓未落戶常住人口進得來、留得下、住得安、能成業(yè)，是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。為此，我們持續(xù)優(yōu)化公租房供給，努力向未落戶常住人口提供更好的基本公共服務(wù)，主要做了三方面工作：
一方面，完善了政策制度。我們指導各地在對城鎮(zhèn)低保住房困難家庭兜底保障的基礎(chǔ)上，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體等各類困難群眾的基本住房需求。公租房是國家基本公共服務(wù)提供的住房保障，面向符合條件的住房困難且收入困難的家庭；保障方式有兩種，一種是向保障對象配租實物房源，另一種是發(fā)放貨幣補貼，支持保障對象在市場上自主租房。
第二方面，加大了保障力度。我們指導各地堅持以需定建、以需定購，科學確定住房保障目標，優(yōu)化公租房供給。2008年到2025年，全國共建設(shè)籌集約1600萬套（間）公租房。到2025年底，有140多萬戶困難群眾正在領(lǐng)取貨幣補貼。部分有條件的市縣結(jié)合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農(nóng)民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工獲得了公租房保障。
第三方面，提升了管理質(zhì)效。我們健全公租房申請、輪候、分配、使用、退出全流程管理機制。在申請輪候環(huán)節(jié)，各地制定出臺了準入條件，全國地級及以上城市基本建立了公租房輪候庫，實現(xiàn)了常態(tài)化申請受理和多部門聯(lián)合審核。在運營管理環(huán)節(jié)，我們推動各地加強信息化建設(shè)，各市縣統(tǒng)一接入全國的公租房信息系統(tǒng)，開通了線上申請辦理渠道，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
下一步，我們將認真落實《實施意見》要求，推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障，提升基本公共服務(wù)均等化水平，為“十五五”時期深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化貢獻力量。首先，細化政策舉措。指導各地優(yōu)化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請準入條件，明確就業(yè)、居住年限要求，住房、收入困難標準。第二，有序?qū)嵤┍Ｕ稀Ψ蠗l件的未落戶常住人口家庭，及時納入公租房輪候庫。依托輪候庫掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實物配租、貨幣補貼等方式，在合理輪候期內(nèi)實施保障。第三，加強運營管理。引進專業(yè)機構(gòu)運營管理公租房，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力建設(shè)，讓群眾住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不斷增強獲得感、幸福感和安全感。謝謝大家！
中宏網(wǎng)記者:
異地就醫(yī)直接結(jié)算是老百姓非常關(guān)心的民生實事，請問目前在這方面出臺了哪些政策舉措，接下來還將怎樣進一步提升異地就醫(yī)的可及性和便利性？謝謝。
國家醫(yī)保局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)司司長 蔣成嘉:
謝謝您的提問，我來回答這個問題。異地就醫(yī)事關(guān)人民群眾的切身利益，各方也都很關(guān)注。為落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于“落實異地就醫(yī)結(jié)算”的決策部署和《實施意見》中“加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)”的有關(guān)要求，國家醫(yī)保局先后出臺多項政策，多措并舉強化異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)，持續(xù)提升可及性和便利性，切實增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。
在制度規(guī)范方面，近年來，國家醫(yī)保局、財政部先后聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，全面完善異地就醫(yī)備案辦理流程，統(tǒng)一備案材料，規(guī)范備案有效期限，支持出院前補辦備案和長期居住人員在常住地和參保地雙向享受醫(yī)保待遇。通過國家醫(yī)保服務(wù)平臺APP、微信小程序等線上備案渠道，實現(xiàn)了異地就醫(yī)備案的“跨省通辦”。
在結(jié)算報銷方面，我們持續(xù)推動擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的覆蓋范圍，從住院、普通門診逐步拓展到高血壓、糖尿病等10種門診慢特病費用的跨省直接結(jié)算，異地參保人在跨省聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，憑醫(yī)保電子憑證或社?？ň涂芍苯咏Y(jié)算，有效減少參保群眾的“跑腿、墊資”負擔。目前，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)已覆蓋各類參保人群、各類就醫(yī)場景，住院費用跨省直接結(jié)算率達到90%以上，切實打通了異地就醫(yī)服務(wù)“最后一公里”，有效保障了參保群眾就醫(yī)需求?！笆奈濉逼陂g，全國共有7.28億人次享受了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便捷服務(wù)，減輕群眾墊資超7000億元。
下一步，我們將按照《實施意見》部署，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，鞏固提升服務(wù)水平，進一步擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算險種范圍，進一步推動實現(xiàn)職工醫(yī)保個人賬戶跨省共濟，推動實現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項“異地可辦、就近能辦”。謝謝！
閃電新聞記者:
老人、兒童和困難群體的兜底性基本公共服務(wù)是此次《實施意見》的亮點之一，請問在流動兒童群體關(guān)愛服務(wù)方面有哪些值得關(guān)注的制度性安排？謝謝。
民政部兒童福利司司長 孟志強:
謝謝您的提問，我來回答這個問題。流動兒童是指隨父母或者其他監(jiān)護人雙方或者一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上不滿16周歲的未成年人，是流動人口中的重要群體。近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》，明確提出支持流動兒童融入城市，推動各地出臺流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單，保障流動兒童基本享有基本公共服務(wù)。文件從國家層面確立了“流入地為主、流出地協(xié)同”的常住地服務(wù)保障總體原則，促進流動兒童在常住地同等享有養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、困難救助、精神關(guān)愛等全方位保障。
黨中央、國務(wù)院始終高度重視流動兒童關(guān)愛保護工作。民政部作為流動兒童和留守兒童權(quán)益保障的牽頭部門，聚焦人口流動新形勢和兒童成長的新需求，會同相關(guān)部門不斷健全完善政策。2024年8月，民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》，同步出臺了《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單工作索引》，為流動兒童關(guān)愛服務(wù)劃定了內(nèi)容、明確了方向，基本搭建起“四梁八柱”的制度框架。今年5月，民政部等23部門又聯(lián)合印發(fā)《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單工作索引》，將關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見要求落得更細更實了，工作索引相當于一部流動兒童權(quán)益保障的“實用手冊”，明確了相關(guān)部門在幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶等方面的職責分工和工作要求，讓流動兒童及其家長能夠一目了然地了解可享受的服務(wù)項目和內(nèi)容，推動實現(xiàn)從“有清單”向“會落地、能落地、落地好”轉(zhuǎn)變。
近期，民政部等27部門還將聯(lián)合部署開展進一步加強流動兒童和留守兒童“精準摸排、精準建檔、精細服務(wù)”專項工作，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為兒童實實在在的獲得感、幸福感和安全感。下一步，我們將以國務(wù)院《實施意見》為指導，推進各項工作進一步落地落實。
第一，要明確工作責任。指導各地出臺并完善流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)的基礎(chǔ)清單，層層壓實民政牽頭、部門協(xié)同、屬地兜底的責任鏈條，理清各部門職責邊界。
第二，要規(guī)范服務(wù)流程。圍繞養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、住房、幫困、關(guān)愛以及城市融入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動流動兒童關(guān)愛服務(wù)的內(nèi)容和工作要求落地落實。
第三，要統(tǒng)一服務(wù)標準。逐步統(tǒng)一關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容、辦事流程、幫扶尺度等，推動流動兒童關(guān)愛服務(wù)走向標準化、規(guī)范化，真正做到人在哪里，關(guān)愛服務(wù)就跟進到哪里，共同守護好每一名流動兒童健康成長。
謝謝！
中國經(jīng)營報記者:
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口遷移越來越頻繁，《實施意見》提出推動公共服務(wù)“隨人走”，請問在這方面有哪些具體舉措，促進流動人口在常住地同等享有基本公共服務(wù)？謝謝。
鄭備:
這個問題我來回答，謝謝您的提問，您這個問題非常有針對性。我們在調(diào)研時也了解到，流動人口包括新市民到了新的城市，特別關(guān)心能不能夠接續(xù)享受基本公共服務(wù)，能不能便捷地享有基本公共服務(wù)。為了更好地有效解決大家關(guān)心的這些問題，《實施意見》圍繞推進公共服務(wù)“隨人走”，作出了4個方面的部署。
一是以居住證和居住年限互認為抓手，促進公共服務(wù)接續(xù)享有。《實施意見》明確，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗，保障流動人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)。這就是說，當常住地發(fā)生變化時，在前一個城市的居住年限可以在當前所在城市以一定的方式累計或折算，從而繼續(xù)享有公共服務(wù)。這些政策將逐步推廣，不斷擴大實施范圍。
二是以數(shù)據(jù)信息共享為基礎(chǔ)，促進公共服務(wù)事項高效辦理?！秾嵤┮庖姟芬?，推進基本公共服務(wù)事項省內(nèi)通辦、跨省通辦，推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享，實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理；優(yōu)化高頻事項跨地區(qū)協(xié)作辦理流程，提高辦理效率。目前，不少地方都進行了大量有意義的實踐探索，主要就是“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”。隨著政策的不斷完善，群眾辦理隨遷子女入學、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等將更加便利。
三是以區(qū)域協(xié)作為紐帶，促進公共服務(wù)資源普惠共享?！秾嵤┮庖姟访鞔_，推動城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學辦醫(yī)，由中心城市的優(yōu)質(zhì)中小學、高水平醫(yī)院與周邊市縣合作建設(shè)學校共同體、醫(yī)療聯(lián)合體，促進基礎(chǔ)教育和醫(yī)療資源均衡配置，提高基本公共服務(wù)的標準銜接、資源共享水平，讓群眾更加公平地享有公共服務(wù)。
四是以設(shè)施布局優(yōu)化為支撐，促進公共服務(wù)供給便利可及。《實施意見》指出，開展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢和公共服務(wù)需求預測，完善公共服務(wù)設(shè)施空間布局，優(yōu)化建設(shè)運行資金分配、人力資源配置，加強人口流入城市和縣城的公共服務(wù)能力，這將有利于補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”、扶殘助殘等方面的服務(wù)短板，讓流動人口隨遷家庭安心地留在城市，全面融入城市。
謝謝！
頂端新聞記者:
隨遷子女的教育問題是流動人口家庭最牽掛的問題，請問教育部針對隨遷子女的教育，有哪些具體的保障措施？接下來還將在哪些重點環(huán)節(jié)持續(xù)推進？謝謝。
教育部基礎(chǔ)教育司負責人 游森:
謝謝這位記者朋友的提問，我來回答這個問題。確實，如您所說，教育是群眾高度關(guān)注的重要民生。多年來，教育部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，堅持教育公平，將保障隨遷子女教育作為一項重點工作，不斷提高保障水平。
一是加強學位供給，實現(xiàn)隨遷子女“有學上”。指導各地適應(yīng)學齡人口變化和新型城鎮(zhèn)化進程，分學段、分區(qū)域、分年度預測學齡人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、變化趨勢、學位需求，重點指導人口集中流入地區(qū)優(yōu)化學校布局，加強學位動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，打通學段資源，推動與周邊地區(qū)共建共享，持續(xù)加大公辦學位供給，合理優(yōu)化教師編制配備，努力滿足隨遷子女入學需求，讓每一個孩子都能在父母身邊安心就學。
二是簡化流程，實現(xiàn)隨遷子女入學“更便捷”。部署開展中小學陽光招生專項行動，督促指導各地全面落實“兩為主”“兩納入”，以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學政策?！皟蔀橹鳌?，就是以流入地政府為主，以公辦學校為主?！皟杉{入”，就是納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。鼓勵有條件的地方實行隨遷子女僅憑居住證入學。強化數(shù)字賦能，提升基本公共教育服務(wù)便利性，升級建設(shè)了國家中小學生學籍管理系統(tǒng)，大幅縮短學籍注冊和跨省轉(zhuǎn)學的時間，讓隨遷子女入學轉(zhuǎn)學更加便捷順暢。
下一步，教育部將進一步完善政策、健全機制、加強協(xié)作、推動落實，努力保障包括進城務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的適齡兒童都能享受更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。同時，落實由常住地提供基本公共教育服務(wù)。一方面，建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責任，加強對城鎮(zhèn)化進程及常住人口變動趨勢的研判，科學合理調(diào)整中小學布局，進一步提高教育資源統(tǒng)籌利用水平，挖掘?qū)W位供給潛力，逐步提升進城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段公辦學校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭的教育負擔。同時，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷滿足隨遷子女上好學的需求。
另一方面，加快推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。推進義務(wù)教育集團化辦學和城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，辦好老百姓家門口的學校。落實國家“十五五”規(guī)劃綱要部署要求，實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)和縣中振興行動，持續(xù)擴大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推動符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。健全隨遷子女關(guān)愛幫扶機制，積極推進家校社協(xié)同育人，促進隨遷子女身心健康發(fā)展。
我就介紹這些，謝謝！
封面新聞記者:
當前我國超大特大城市人口流動頻繁，大量外地戶籍中小學生、學齡前兒童在常住地生活學習，請問如何保障外地戶籍兒童在常住地參加基本醫(yī)保？這些孩子參保后能享受與本地戶籍孩子同等的醫(yī)保待遇嗎？謝謝。
蔣成嘉:
我來回答這個問題，感謝這位記者朋友的提問。國家醫(yī)保局高度重視參保群眾的醫(yī)療保障，始終堅持以人民為中心，認真落實《實施意見》中加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策的要求，切實保障外地戶籍中小學生、學齡前兒童等重點群體的參保權(quán)利，推動實現(xiàn)在哪常住、在哪參保、在哪享受待遇。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全基本醫(yī)療保險參保長效機制的指導意見》中明確規(guī)定：特大城市、超大城市要切實落實持居住證參保政策，推動外地戶籍中小學生、學齡前兒童在常住地參加居民醫(yī)保。當前，全國除個別城市外，外地戶籍中小學生、學齡前兒童均可持居住證本地參保。外地戶籍學齡前兒童，憑父母一方持有常住地核發(fā)的有效證件，就能辦理參保手續(xù)，打破戶籍壁壘。
在辦理流程上，國家醫(yī)保局指導各地嚴格落實醫(yī)保政務(wù)服務(wù)事項清單要求，持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)方式，暢通線上線下參保登記渠道。比如，群眾線上可通過國家醫(yī)保服務(wù)平臺APP、全國政務(wù)服務(wù)小程序等渠道提交參保材料。線下可在學校、社區(qū)醫(yī)保服務(wù)站、政務(wù)服務(wù)大廳就近辦理。材料齊全的情況下，當場即可完成參保登記，無需參保人往返戶籍地，切實提升參保便捷度。
在保障待遇上，外地戶籍兒童憑居住證在常住地參保后，將享受與常住地本地戶籍參保兒童完全同等的醫(yī)保待遇，涵蓋普通門診、住院、門診慢特病等全部保障范圍，報銷比例、起付標準、藥品及診療項目范圍完全一致，各級財政也會按當?shù)鼐用裣嗤瑯藴式o予補助，真正實現(xiàn)“參保無差別、待遇無區(qū)別”，切實解決未落戶常住人口家庭的后顧之憂。
下一步，我們將按照《實施意見》的部署，加大工作推進力度，持續(xù)提升全民參保服務(wù)水平，全面落實“在哪常住、在哪參保、在哪享?！?。謝謝！
極目新聞記者:
近年來，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，成為就業(yè)的重要組成部分。請問在推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)群體參保方面目前進行了哪些探索？形成了哪些行之有效的做法？謝謝。
張立新:
我來回答，謝謝您的提問。當前，隨著平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以新就業(yè)形態(tài)為代表的靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大，一些新就業(yè)形態(tài)人員特別是外賣騎手在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間，容易受到意外傷害，職業(yè)傷害保障已經(jīng)成為新就業(yè)形態(tài)人員最基本、最迫切的需求，同時也成為黨和政府關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院高度重視新就業(yè)人員權(quán)益保障工作，人力資源社會保障部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，在工傷保險制度大框架下，積極探索建立健全職業(yè)傷害保障制度。2022年7月，在北京、上海、江蘇等7個省市，選擇部分規(guī)模較大的平臺企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，已取得了階段性成效。截至2026年3月底，試點累計參保2742萬人，為這部分新就業(yè)形態(tài)人員系牢了“安全帶”，有效發(fā)揮了對重大傷亡事故的兜底保障功能，實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)人員、平臺企業(yè)雙受益。這項工作通過實施按單計費繳費、委托業(yè)務(wù)辦理、與平臺企業(yè)信息系統(tǒng)“總對總”對接等做法，建立適應(yīng)就業(yè)方式變化和平臺企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、線上化管理特點的經(jīng)辦服務(wù)模式，實現(xiàn)試點對象應(yīng)保盡保的預期目標。
今年，為貫徹落實好《實施意見》，人社部擬把試點范圍擴大到所有省份，并把出行、即時配送和同城貨運三個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入試點范圍。2027年，探索把職業(yè)傷害風險較大、勞動管理強度較高的其他行業(yè)平臺企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點范圍。此后，逐步鞏固完善，直至全面建立相應(yīng)制度。
在推動靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險方面，人社部會同相關(guān)單位也進行了積極探索和實踐，這項工作充分考慮靈活就業(yè)人員群體就業(yè)方式靈活、收入報酬彈性大等特點，進一步明確用工主體和平臺企業(yè)的繳費責任，推動實施“一放開、三靈活”工作舉措?！耙环砰_”是指各地普遍放開靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險戶籍限制?！叭`活”是指靈活就業(yè)人員可以在就業(yè)地或者戶籍地之間靈活選擇參保地，這是第一個“靈活”，也就是參保地靈活。第二個“靈活”是可以在參保地職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)靈活選擇繳費基數(shù)，也就是繳費基數(shù)“靈活”。第三個“靈活”，可以在按月、按季、按半年、按年繳費之間靈活選擇繳費方式，也就是繳費時間“靈活”。
為切實推動《實施意見》落地見效，人社部正會同相關(guān)單位對支持靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險做進一步深入研究，增加制度的包容性和靈活性，進一步提高靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率。謝謝！
上游新聞記者:
促進流動兒童融入城市，離不開有針對性的幫助關(guān)愛。請問相關(guān)部門還將開展哪些工作，進一步提升流動兒童關(guān)愛服務(wù)的精準性？謝謝。
孟志強:
謝謝您的提問，我來回答這個問題。這次國務(wù)院出臺的《實施意見》，對促進流動兒童融入城市、優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)作出了整體部署。當前，隨著人口跨區(qū)域流動日趨頻繁，流動兒童及其家長對于在常住地同等享有基本公共服務(wù)的呼聲非常強烈，普遍希望政府能夠加強流出地和流入地在教育、醫(yī)保、異地就醫(yī)結(jié)算等方面的政策銜接，促進流動兒童更好融入城市。
為進一步提升流動兒童關(guān)愛服務(wù)的精準性，近期，民政部等27個部門將部署開展加強流動兒童和留守兒童“精準摸排、精確建檔、精細服務(wù)”專項工作，緊扣“精準摸排、精確建檔、精細服務(wù)”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進各項任務(wù)落地。
精準摸排指的是，通過主動加強部門信息共享和基層逐人逐項核實的方式，將生活就醫(yī)就學等困難的流動兒童摸排出來，做到底數(shù)清、情況明。
精確建檔指的是，把摸排出來的生活就醫(yī)就學等困難的流動兒童作為重點關(guān)愛服務(wù)對象，建立“一人一檔案”并實施動態(tài)管理，要求常住地村（社區(qū)）兒童主任每月入戶走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度更新核準，縣級民政部門每半年復核，切實把流動兒童關(guān)愛服務(wù)落到實處。
精細服務(wù)指的是，緊扣流動兒童在基本生活、教育保障、醫(yī)療服務(wù)、城市融入等方面的需求就近落實關(guān)愛措施，保障流動兒童就近入學，同等享受醫(yī)療服務(wù)。對于符合條件的困難兒童，在常住地依規(guī)納入各項救助保障范圍，切實解決急難愁盼問題。
后續(xù)，我們將會同各部門強化督導推進，指導各地各部門共同把流動兒童和留守兒童精準摸排、精確建檔、精細服務(wù)專項工作落實好，不斷提升兒童福利保障水平。謝謝！
周建設(shè):
最后一個問題。
大眾新聞大眾日報記者:
《實施意見》涵蓋教育、住房、社保、醫(yī)保、就業(yè)等多個方面。請問下一步將如何抓好落實，確保這些措施精準落地，讓未落戶常住人口看得見、摸得著、享受得到？謝謝。
鄭備:
這個問題我來回答，謝謝您的提問，這個問題也提得很好。這次出臺的《實施意見》，與人民群眾特別是流動人口的切身利益緊密相關(guān)，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對社會民生工作的高度重視，下一步關(guān)鍵是抓好貫徹落實。我們將積極會同有關(guān)部門，加強組織實施，細化任務(wù)分工，切實做到“三個強化”。
一是強化協(xié)同聯(lián)動。進一步梳理細化《實施意見》確定的各項任務(wù)舉措，納入年度工作要求，推動各方面形成合力、逐項推進落實。加強部門聯(lián)動，強化政策實施的保障，優(yōu)化財政、土地等各類要素的配置，統(tǒng)籌用好各類資金，提高資源的配置效率。同時加強上下聯(lián)動，推動各地科學有序、因地制宜抓好貫徹落實，指導人口流入城市“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務(wù)的制度。
二是強化總結(jié)推廣。對于《實施意見》提出的隨遷子女教育、住房保障、社保擴面、公共服務(wù)共建共享等改革創(chuàng)新任務(wù)，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，支持各地因地制宜積極探索，鼓勵有條件的地方先行先試、積累經(jīng)驗。對于地方探索形成的好經(jīng)驗好做法，我們將及時總結(jié)并加以推廣。
三是強化跟蹤問效。我們將加強對政策落實的工作指導，開展動態(tài)監(jiān)測，及時研究新情況、解決新問題，持續(xù)推動相關(guān)政策優(yōu)化完善。同時，強化評估問效，在高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價中加強基本公共服務(wù)相關(guān)監(jiān)測評價，壓實地方政府主體責任，推動各項任務(wù)落地落細、取得實效，讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感。
謝謝！
周建設(shè):
今天的吹風會就到這里，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，大家再見！
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