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　2003年8月31日夜，新華社全文播發(fā)了“建設部會同有關部門”起草的《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號，簡稱18號文件)。這份8月12號就批下來的文件，雖然公布的時間推遲了20天，但還是引起了社會各界極大的“震動”。　　在北京等一些面向中低收入者供應經(jīng)濟適用房的大中城市，眾多對買房“敏感度極高”、排隊等著買經(jīng)濟適用房的中青年和其他準備買房的人，看見了這份“新通知”后都不禁打了一個大大的“寒顫”：以后買房的擔子又要“沉”得多了。與此同時，房地產(chǎn)商們則是另外一副“表情”。據(jù)報道，在京城有著地產(chǎn)界風云地產(chǎn)人物之稱的潘石屹，9月3日參加了建設部組織的京城的一些房地產(chǎn)商學習18號令會議后，在接受媒體采訪的時候喜形于色地說了一番“意味深長”話：“都是利好消息，只要讀懂了這個通知，房地產(chǎn)開發(fā)商都會很高興的”。報道說，潘實際上在8月31日晚就提前拿到了18號令，并“很是開心的”把18號文將傳給了其他房地產(chǎn)商。報道稱，任志強看完后發(fā)出的是一片盛贊。北京另一房地產(chǎn)商張寶全也認為：該文件“很實在，句句都在點子上”。在一些媒體版面上，更是出現(xiàn)了“商人怒吼，房地產(chǎn)政策急轉彎”的大幅標題。　　一份代表政府的文件，使普通大眾和開發(fā)商在“感情”上如此對立，這還是極少見的。那么，18號文究竟出現(xiàn)了什么樣的巨大“轉變”，使普通大眾和開發(fā)商感覺是如此的“冰火兩重天”呢？其實，早在11天前的2003年8月20號，北京的一家著名的財經(jīng)雜志“放風”這個新通知的精神時，用了一個很“點睛”題目——“經(jīng)濟適用房‘打回原形’？”。這里先不管記者本人或者雜志本身對經(jīng)濟適用房的“原形”的本質(zhì)是否真正了解，但從題目上來看就足以說明了問題的關鍵，這就是：過去信誓旦旦要堅持經(jīng)濟適用房政策長期性的政府的主管部門，終于還是對經(jīng)濟適用房“下刀子”了。　　讓我們還是先從18號文本身開始讀起。　　在這份稱之為“關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知”的國發(fā)〔2003〕18號文中，在第一節(jié)的“提高認識，明確指導思想”之后，緊接著在第二節(jié)就“展開主題”——“完善供應政策，調(diào)整供應結構”。我們都知道，1998年出臺的23號文一個最重要的核心，就是“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”，那么，僅僅過了5年，18號文要“完善”和“調(diào)整”的究竟又是什么呢？文件的第三條“關鍵”的表述是這樣的：“完善住房供應政策，調(diào)整住房供應結構，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房；同時，根據(jù)當?shù)厍闆r，合理確定經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應對象的具體收入線標準和范圍�！比藗兘K于明白了，原來18號文 “重點”要“完善和調(diào)整”的，竟然就是要叫“多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”，而不是像以前承諾的那樣，“要向70-80%以上的家庭提供經(jīng)濟適用房”。除此以外，18號文還明確要求各地　　“確定經(jīng)濟適用住房…供應對象的具體收入線標準和范圍”，以期把供應經(jīng)濟適用房的人群，制肘在一個很小的范圍內(nèi)。在把向“大多數(shù)人供房的主體”由“經(jīng)濟適用房”“晉升”到“普通商品房”后，18號文的撰寫者似乎還是感覺到“言猶未盡”，在緊接著的第四條中，對經(jīng)濟適用房的性質(zhì)和和功效進行了進一步的“修正”和限定。不僅首次在官方的文件中提出 “經(jīng)濟適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，而且還特別規(guī)定“經(jīng)濟適用住房，要嚴格控制在中小套型”。與此同時，它還要求對“經(jīng)濟適用住房實行申請、審批和公示制度”。經(jīng)濟適用房在“量”和“質(zhì)”上被大幅消減后，大中城市的普通市民買房怎么辦呢？18號文在第五條中給出的答案是“增加普通商品住房供應�！扇∮行Т胧┘涌炱胀ㄉ唐纷》堪l(fā)展，提高其在市場供應中的比例�！币簿褪钦f，市場上供應的主體，只能是普通商品房。盡管在文件中依舊出現(xiàn)“努力使住房價格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應”，但任何在中國大中城市有購房想法的市民都知道，在買房人的承受和支付能力已經(jīng)遠遠超過了原來23號文所設想的“房價收入比4倍”水平后，本來已經(jīng)難以承受的買房負擔，今后將將變得更加沉重不堪。　　普通市民買房從有權買“經(jīng)濟適用房”，到只能買“普通商品房”，意味著他們在買房解決或改善居住條件時，所承擔的負擔將有很大的不同。不僅要在買房時向政府支付買房用地所必須的土地使用權，而且由于房地產(chǎn)市場當時基本上是處在供不應求的賣方市場，加上市場的不成熟、不規(guī)范造成開發(fā)商合謀操控房價的可能性極大，使得商品房的價格和利潤事實上也處于失控。和“3%以內(nèi)的經(jīng)濟適用房利潤率”相比，商品房的利潤率高達30-50%甚至更高已經(jīng)司空見慣。再加上政府的各種收費和攤派，同樣的房子，商品房要比經(jīng)濟適用房的價格高出三分之一左右(后者僅指正宗的經(jīng)濟適用房，不包括打著其旗號的冒牌貨或“變性產(chǎn)品”)。一套30-40萬元的房子，如果“姓”經(jīng)濟適用房的話，就可少花10多萬元。這就是可怕的“政策的威力”。對作為住房供應主體和重點的經(jīng)濟適用房政策的如此“短命”，不少普通的市民都心疼得長嘆短吟，真可謂是“出師未捷身先死，長使百姓淚滿襟”。　　在網(wǎng)上，就流傳著這么一首“凄涼的戀歌”，名字就叫做“親愛的經(jīng)濟適用房呀!!!!!! ”。入木三分的悲蒼的歌詞，稱得上是地地道道的“余音繞梁(房梁的梁)” ：　　終于不得不面對這樣的結局, 　　在我擎著淚花的眼眸中目送你遠去，　　縱使我內(nèi)心肝腸寸斷，　　對于我這樣癡心的人兒你沒有半點留意　　親愛的經(jīng)濟適用房呀！　　難道這只是一場兒戲？　　建委還是要包辦你未來的時光，　　沒有人在意我無助的境域，　　寂寞的長巷中你漸去漸遠　　夜風中蕩漾著我隱隱的啜泣　　親愛的經(jīng)濟適用房呀！　　你是我在這城市里唯一的希冀　　如今建委將你包辦　　身單力簿的我只有無語？　　不知道定向的婚姻是否真的會帶給你幸福　　但我知道從此我就不會再有夢想　　曾以為你真的會垂青我這貧窮的女郎　　曾以為你真的會不顧世俗的阻檔　　而你卻在我期盼中轉身　　世界只留下你帶給我的傷　　親愛的經(jīng)濟適用房呀！　　我不會將你遺忘，　　你帶給我的夢想伴我度過了那段最美好的時光　　最終還是人海中擦肩而過　　今世無緣，　　相見時，唯有淚千行　　18號文出臺后，有媒體估計，這將使可以買經(jīng)濟適用房的家庭，由過去的80%以上，減到只有現(xiàn)在的20%左右。就是說，全國至少有60%以上的城市家庭失去了購買經(jīng)濟適用房的權利，為此，他們要為買房改善居住條件多花上三分之一的血汗錢。人們不得不問：　　為什么政府主管部門，可以那么輕而易舉的剝奪數(shù)以億計的城市居民購買具有憲法賦予公民基本居住權利的經(jīng)濟適用房？為什么政府領導人再三強調(diào)的房改的基本的準則及衡量是否成功的“重要標志”，在很短的時間內(nèi)就被“修正”？為什么一再被大聲疾呼“要長期堅持”、“不要輕易改變”的以經(jīng)濟適用住房為重點的住宅建設的方針、政策，還是被行政部門自己輕易的改變？　　這一系列的“為什么”不禁使我們深思：一個原本好端端的、正在引領房地產(chǎn)市場走向責任和市場結合、公平和效率兼顧的國務院23號文，究竟是什么“力量”使得它從1998年7月出臺后剛剛實施5年，在很多政策效力還沒充分展開和發(fā)揮的情況下，到2003年8月，就被另一個18號文所替代和“修正”呢？讓我們看看18號文的“始作俑者”——建設部門怎么說。　　沈曉杰的BLOG

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