經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 宋馥李 2012年，對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，是形勢(shì)嚴(yán)峻的一年。煤炭市場(chǎng)的劇烈跌宕，讓年初還刻意調(diào)低發(fā)展速度的內(nèi)蒙古，在進(jìn)入8月份之后，不得不著力于“保增長(zhǎng)”。

而保增長(zhǎng)，最現(xiàn)實(shí)也最快速的辦法，就是加速暢通煤炭運(yùn)輸通道。從8月份開(kāi)始，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華的直接部署和推動(dòng)下，呼和浩特鐵路局和天津港集團(tuán)，迅速達(dá)成合作，在內(nèi)蒙古西部地區(qū)全面建設(shè)“無(wú)水港群”。

此次津蒙合作的背景是：“蒙煤”雖已崛起，成為供應(yīng)全國(guó)火電的主陣地，但在煤運(yùn)通道上，卻不能占據(jù)主導(dǎo)地位。港口輸送的情況同樣不暢，2011年，環(huán)渤海五大港口輸送煤炭共計(jì)4.6億噸，來(lái)自蒙西地區(qū)的煤炭占比很小。其中秦皇島港完成煤炭吞吐量2.5億噸，輸送的煤炭主要為山西方向的煤炭，約占89%，黃驊港為神華集團(tuán)投資建設(shè)，主要運(yùn)輸集團(tuán)自產(chǎn)煤炭。

強(qiáng)力推動(dòng)之下，9月初，內(nèi)蒙古包頭、鄂爾多斯、二連浩特等7個(gè)城市和地區(qū)全面啟動(dòng)無(wú)水港建設(shè)，內(nèi)蒙古煤炭和物資的外運(yùn)壓力，在津蒙合作的框架內(nèi)，開(kāi)始得到疏解。

蒙煤難運(yùn)

作為大宗貨物，煤炭的運(yùn)輸主要還是靠鐵路運(yùn)輸。在中國(guó)能源逆向分布格局下，位于內(nèi)陸邊疆省份的內(nèi)蒙古，要將煤炭源源不斷輸送出來(lái)供應(yīng)全國(guó)，其運(yùn)輸壓力十分艱巨——在內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量躍居第一位的時(shí)候，其交通仍十分落后。

上個(gè)世紀(jì)90年代，呼和浩特鐵路局管轄的線路長(zhǎng)度，只有1600多公里，以京包、包蘭、集二鐵路為主干，是全國(guó)18個(gè)鐵路局中，排名倒數(shù)三四。而在“十二五”期間，該局有望稱(chēng)為管線線路數(shù)一數(shù)二的鐵路局，管轄的鐵路里程即將達(dá)到9000公里。

即便如此，鐵路通道建設(shè)，仍難以滿足煤炭外運(yùn)的運(yùn)力需求。過(guò)去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，刺激著對(duì)電力需求的持續(xù)增長(zhǎng)，電煤的需求快速攀升，讓能源通道變得不堪重負(fù)。

記者從呼和浩特鐵路局了解到，從2000年到2011年，內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)量，從不足200萬(wàn)噸，猛增到9.79億噸，居全國(guó)第一；煤炭外運(yùn)達(dá)到6.05億噸，占全區(qū)煤炭銷(xiāo)量的62%以上。

近些年，呼和浩特鐵路局管內(nèi)建設(shè)的臨策線、包西線、呼準(zhǔn)線，與運(yùn)輸主通道京包線相聯(lián)接，使貨運(yùn)量由2009年的1.27億噸，迅速增加到2011年的2.2億噸，其中煤炭運(yùn)量占80%。

日前，在北京召開(kāi)的能源物流大會(huì)上，鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)林仲洪強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)蒙西煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，繼續(xù)加快建設(shè)朔準(zhǔn)鐵路、開(kāi)工建設(shè)蒙西到華中煤運(yùn)通道，建設(shè)呼準(zhǔn)鄂鐵路、張桑鐵路、神朔黃鐵路、大準(zhǔn)鐵路，形成蒙西地區(qū)多條通道多渠道的煤炭輸送格局。其中，蒙西到華中的煤運(yùn)干線，到達(dá)急需煤炭的“兩湖一江”，被稱(chēng)為北煤南運(yùn)大通道。

而鐵路仍然沿襲舊有的運(yùn)力分配格局，也難以對(duì)煤炭輸出地的變化做出調(diào)整。來(lái)自蒙西的煤炭，為了擠上大秦線這條煤運(yùn)通道，不得不采取公路汽運(yùn)的方式，轉(zhuǎn)道到大同，擠上大秦線。

謀求蒙煤新的出區(qū)達(dá)海通道，一直是近年來(lái)內(nèi)蒙古的重中之重。而此次天津港在內(nèi)蒙古7個(gè)城市設(shè)立無(wú)水港，就是為了蒙煤出海，增添一條便捷通道。同時(shí)，即將建成的集包三四線，就是在原有的京包鐵路雙線的基礎(chǔ)上，在集寧到包頭之間，再平行建設(shè)兩條線路，將煤炭運(yùn)力從現(xiàn)有的年運(yùn)量2億噸提高到6億噸。

至此，集包鐵路將通過(guò)集張鐵路，以及正在建設(shè)中的張?zhí)疲◤埣铱诘教粕剑╄F路，構(gòu)成煤炭運(yùn)輸?shù)牡谌�通道�，F(xiàn)在，在煤炭資源富集的蒙西地區(qū)，密集的鐵路網(wǎng)正在形成，蒙西的煤炭，將逐漸擺脫對(duì)大秦線的依賴。

在尚待開(kāi)發(fā)的蒙東地區(qū)，也拉開(kāi)了大規(guī)模鐵路建設(shè)的序幕。正在建設(shè)的赤大白鐵路，主要承擔(dān)向?yàn)跆m浩特和吉林白城地區(qū)的煤炭外運(yùn)任務(wù)，支撐沿線規(guī)劃建設(shè)電廠、煤化工項(xiàng)目。再加上桑根達(dá)來(lái)到張家口的鐵路與華北鐵路網(wǎng)相接，朱恩嘎達(dá)布其口岸到巴彥烏拉再到阜新鐵路與東北鐵路網(wǎng)連接，完成另一條出區(qū)通道。

至此，內(nèi)蒙古尚待開(kāi)發(fā)的另一個(gè)煤炭基地錫林郭勒，鐵路網(wǎng)規(guī)劃也在不久的將來(lái)密織成網(wǎng)，為煤炭外運(yùn)打通關(guān)節(jié)。

“煤府”弱勢(shì)

因?yàn)檫\(yùn)輸通道不暢，內(nèi)蒙古焦慮了10年之久。但作為一個(gè)硬幣的兩面，煤運(yùn)通道的大幅度建設(shè)，則帶來(lái)了另一種焦慮：內(nèi)蒙古要成為中國(guó)能源基地，卻并不想成為能源輸出基地，在運(yùn)輸格局逐步扭轉(zhuǎn)的同時(shí)，內(nèi)蒙古能否多一些選擇？

在現(xiàn)實(shí)中，這是個(gè)頗為糾結(jié)的命題，對(duì)于內(nèi)蒙古、尤其是蒙東地區(qū)來(lái)說(shuō)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的格局，只能依靠煤炭輸出，贏得發(fā)展機(jī)遇。上文提到的赤大白鐵路，是從白音華到大坂再到赤峰，當(dāng)下的主要用途，除了出海，就是供煤給遼寧阜新，阜新也曾經(jīng)是個(gè)資源型城市，為了應(yīng)對(duì)資源的枯竭，實(shí)施了從內(nèi)蒙古調(diào)煤的策略。蒙東的四個(gè)盟市，與東北地區(qū)屬于同一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，蒙東在內(nèi)蒙古的落后，與東北在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的落后類(lèi)似。

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心主任包思勤說(shuō)，對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有人才、沒(méi)有資金。多年來(lái)，蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，更多只是一廂情愿，對(duì)于東北三省來(lái)說(shuō)，與內(nèi)蒙古展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力只有一個(gè)：拉走煤炭。

經(jīng)濟(jì)地位的弱勢(shì)，讓能源基地在橫向合作時(shí)往往處于被動(dòng)地位，在吸引央企投資的時(shí)候，也同樣如此。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市幾個(gè)重要的產(chǎn)煤區(qū)，煤炭產(chǎn)量大部分出自央企或其他外省企業(yè)的分、子公司，內(nèi)蒙古地方政府獨(dú)資、控股、參股的煤炭企業(yè)較少。如今內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量雖然已經(jīng)躍居全國(guó)第一，但煤炭行業(yè)稅收水平卻遠(yuǎn)低于山西。

因?yàn)檠肫笫强偛拷?jīng)濟(jì)，在2009年以前，內(nèi)蒙古上劃中央的稅收收入要高于中央給內(nèi)蒙的補(bǔ)助收入。而內(nèi)蒙古各產(chǎn)煤地市征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，在央企面前，常常碰壁。

錫林郭勒盟煤炭局行業(yè)管理科科長(zhǎng)田海山說(shuō)，央企對(duì)于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有一定弊端的。央企中高層的管理人員，一般是從全國(guó)各地過(guò)來(lái)的。而且煤礦機(jī)械化的程度非常高，這就不利于本地的就業(yè)。另外央企的財(cái)務(wù)核算在集團(tuán)公司，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)偏低。

環(huán)保制約

“美麗與發(fā)展共贏”——這句話近年來(lái)多次出現(xiàn)在內(nèi)蒙古產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)政府的文件中。內(nèi)蒙古作為能源基地，有著特殊的區(qū)位條件，也有著特殊的地理生態(tài)環(huán)境。

它橫跨三北，是北方乃至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)屏障，其生態(tài)保護(hù)成敗與否，直接攸關(guān)整個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全。但是，挖煤、運(yùn)煤、用煤，無(wú)論采取怎樣嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，都將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。

而錫林郭勒大草原和呼倫貝爾大草原，作為內(nèi)蒙古兩塊生態(tài)優(yōu)美的草原，恰好又是煤炭富集的地區(qū)。草原植被本來(lái)就屬于脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，破壞即難以修復(fù)，那么，怎么在開(kāi)發(fā)的同時(shí)實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)制度，將是內(nèi)蒙古面臨的大課題。

2010年，內(nèi)蒙古提出并實(shí)施煤電用一體化戰(zhàn)略。簡(jiǎn)言之，就是加快國(guó)家戰(zhàn)略西移的步伐，將東部沿海地區(qū)高耗能的重化工業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古，發(fā)揮內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢(shì)。

“這種構(gòu)想逐漸形成體系，并在內(nèi)蒙古取得了廣泛共識(shí)�！薄秲�(nèi)蒙古“煤電用一體化”發(fā)展戰(zhàn)略》主筆人之一、內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副研究員張永軍說(shuō)，實(shí)際上，這與內(nèi)蒙古調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)的要求是一致的，要更好地發(fā)揮內(nèi)蒙古的能源優(yōu)勢(shì)，只有在內(nèi)蒙古布局高能耗環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高用電負(fù)荷。

所謂美麗與發(fā)展共贏，在一定程度上，卻是難以兼顧。無(wú)論怎樣，破壞草原是無(wú)法避免的，區(qū)別在于，在開(kāi)發(fā)能源的同時(shí)，盡量少破壞草原，把環(huán)境損失降到最低。

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心煤電用一體化產(chǎn)業(yè)課題組的一份資料顯示，如果單純作為煤炭和電力的輸出地，對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)很不公平。因?yàn)�，全�?guó)性的碳交易市場(chǎng)尚未形成，內(nèi)蒙古的煤炭和電力輸出到了沿海地區(qū)，污染和減排壓力卻留在了當(dāng)?shù)�，在單位GDP能耗這個(gè)硬杠桿下，內(nèi)蒙古將面臨著巨大的壓力。

內(nèi)蒙古也一直在呼吁，在節(jié)能減排指標(biāo)的測(cè)算和分解上，希望根據(jù)能源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)區(qū)別對(duì)待，探索建立以消費(fèi)為基礎(chǔ)的排放統(tǒng)計(jì)體系。